详解综合保税区的流通性简单加工业务-中国海关-2025年12期

详解综合保税区的流通性简单加工业务

作者：王刚马驰越崔雨黄燕何玉华

文 / 王刚马驰越崔雨黄燕何玉华

保税货物的加工分类

根据加工或物流领域分类及加工程度，可以将保税货物的加工分为三类，按照程度依次为：保税物流领域的流通性简单加工、保税加工领域的细微加工、保税加工领域的实质性加工。

何谓流通性简单加工

根据《物流术语》（GB/T 18354—2021）规定：“流通加工，根据顾客的需要，在流通过程中对产品实施的简单加工作业活动的总称。”随附注释：“注：简单加工业活动包括包装、分割、计量、分拣、刷标志、拴标签、组装、组配等。”

综合保税区目前暂无关于流通性简单加工的概念，但因流通性简单加工作业属于物流领域范畴，且仅在保税物流账册的申报表里完成申报，故此处参考《中华人民共和国海关对保税物流中心（B型）的暂行管理办法》中关于“流通性简单加工和增值服务”的概念：“是指对货物进行分级分类、分拆分拣、分装、计量、组合包装、打膜、加刷唛码、刷贴标志、改换包装、拼装等辅助性简单作业的总称。”

流通性简单加工的主要目的如下：一是维持货物的原有品质或功能，确保货物在运输或贮存期间保持良好状态，防止其在运输、储存过程中变质、损坏或丧失使用价值，如对精密仪器（电子设备）的防潮、防震包装；二是便于货物装运，优化货物的运输效率或便利性，减少运输过程中的损耗或麻烦，如将散装货物（如矿石）装入集装箱、袋子（桶）中；三是为货物销售而进行的包装等，以提升货物销售价值或便利性，更加符合市场需求，如对货物进行贴标（如标注品牌、成分、使用说明），对礼品盒上系装饰丝带。

在实践中，判断“流通性简单加工”业务时，部分加工认定存在较大困难，但不能简单套用文字概念，而是应综合考量加工目的、所用设备起到的作用、加工工艺、工序复杂程度、是否存在加工贸易单耗情况（如存在单耗应是加工贸易）等因素，如流通性简单加工会因偶发因素和概率存在损耗，或者花生的分拣分级会存在烂果碎果情况，但这区别于加工贸易企业在正常生产条件下加工生产单位出口成品所必需耗用的进口料件的数量（即单耗），因为烂果碎果是偶然因素，不是工艺的必需耗用。

用于流通性简单加工的保税货物，作业核心目的在于物流的流通性，不但要严禁发生实质性改变，也不得发生产品用途及性质的改变，加工中不得有单损耗（若有应是加工领域）。综合保税区的简单加工业务为企业优化供应链、提升市场竞争力提供了关键支撑。

一是满足了市场多元化需求。当前市场消费呈现个性化、碎片化特征，通过流通性简单加工，企业将标准化采购的货物转化为符合境内外不同市场需求的产品，提升了产品适配性。

进区货物可以根据国内或国际不同的消费习惯拆分包装，如将整箱的面膜化整为零，拆分、组装为5片或10片一组的套装，或者将同一原产地的不同香型洗发水每2瓶组装为1套后用于零售，更符合我国消费者习惯。

二是降低了供应链成本，提升了货物流通效率。综保区兼具“境内关外”的政策优势，在区内完成流通性简单加工后的货物更便利运输或销售，可直接向国内或境外分拨配送，不需要再将货物运至其他区域处理。这种“采购—流通性简单加工—分拨”的运作模式，降低了运输损耗与物流成本，缩短了物流周期，如生鲜产品在区内完成分类分级与保鲜包装，能有效减少运输过程中的损耗，提升供应链效率。

流通性简单加工业务流程

下面以区内货物开展流通性简单加工为例，简述简单加工业务流程。

申报业务申报表

企业及海关首先确定料件、成品及加工是否符合“流通性简单加工”范畴及要求。

对于可以开展流通性简单加工的业务，企业申报“业务申报表”，备案料件和对应成品的简单加工关系。“业务申报表”的业务类型选择“简单加工”，货物流向为“出区”，根据生产计划填报合理的申报表有效期；“表体”的“料件/半成品”信息由账册底账调取；手工录入“成品/残次品”信息；备案损耗率为0。

申报后，提交海关审核。

流通性简单加工作业

海关审核同意后，企业方可进行流通性简单加工作业。

申报出口保税核注清单

流通性简单加工作业完毕、成品出区前，企业申报出口保税核注清单，表头“清单类型”选择“简单加工”，“申报表编号”填写业务申报表编号；“料件备案序号”调取账册中料件备案序号、系统返填料件信息，“成品”填写业务申报表中对应成品序号；其他填报内容同普通保税核注清单。

系统根据业务申报表备案的对应关系，后续将调取料件信息进行核扣。

需要注意的是，简单加工的保税核注清单不允许修改。