文 / 王吉腾 王润飞 王昭祯

印度《食品安全与标准法》

印度的《食品安全与标准法》明确了食品经营者责任，扩大了责任人范围，包括食品生产者、包装者、批发商、零售商、经营者在内，违者都将被追究责任。根据《食品安全与标准法》规定，印度成立了食品安全与标准局（Food Safety and Standards Authority of India，FSSAI），旨在制定科学的食品标准，管理食品生产、储存、批发和销售工作，保障食品安全和人身健康，并处理其他与食品相关的突发事件。

《食品安全与标准法》明确了FSSAI的职能，对其构成和主席及其成员的任命、任期、薪水、就职条件、免职，以及首席执行官、中央顾问委员会、科学委员会、科学小组的职责和会议制度等均作出详细规定。在遵循食品安全的一般原则下，该法阐释了食品生产者、分装商、批发商、零售商应承担责任的情形；同时赋予食品安全专员和特派官员享有与FSSAI同等的权利和应履行的职责，并有权监督FSSAI的日常经费开支和行政执法活动；对违法和处罚、审判和受理食品安全上诉的法庭，以及对食品安全违法的审判过程和要求也作出相应规定。

为促进《食品安全与标准法》实施，印度此后又制定了《食品安全与标准条例》及系列配套食品安全标准规章。

印度《食品安全标准（进口）法规》

2017年3月9日，根据《食品安全与标准法》第92部分规定，FSSAI发布《2017年食品安全标准（进口）条例》，对批准食品进口的官方许可及其特殊规定、进口食品的储存和取样、进口食品的实验室分析、基于风险的食品进口许可计划、食品进口的禁止和限制等内容进行规定。

自2017年以来，FSSAI对《食品安全标准（进口）法规》内容共进行了4次修订。2019年1月29日，FSSAI发布第一次修订草案，修订第Ⅲ章中的进口食品清关相关规定、“符合包装及标签标准”检验要求、“关于签发进口预包装零售无异议的声明”等内容；2020年9月4日，FSSAI发布第二次修订草案，修订进口食品取样过程中对样品标签内容、特殊食品取样数量及检测时间等方面内容；2022年2月18日，FSSAI发布第三次修订草案，修订生产用于出口的加工产品的食品、原料或添加剂的企业提供出口国主管部门签发卫生证书的要求；2024年11月7日，FSSAI发布第四次修订草案，修订指定实验室检测分析方法依据、实验室分析报告签发人员资质等内容。

根据该法规规定，印度对食品进口商实行注册制度，进口商应在印度外贸总局（Directorate General of Foreign Trade，DGFT）注册，并拥有有效的进出口代码（Import Export Code，IEC）。DGFT是印度商务部旗下机构，主要负责管理有关对外贸易和印度外商投资法律。印度进口食品清关流程为：进口食品抵达港口后，进口商向海关提交申报单，支付FSSAI规定的进口清关费用；海关将食品进口信息通过清关系统提交FSSAI。进口食品在清关前应储存在海关指定仓库，进口商应在FSSAI要求下配合完成现场货物检查和样品抽取工作，样品由FSSAI规定的实验室进行检测。根据检查和样品检测结果，FSSAI向进口商发出允许食品清关的命令，或者出具不合格报告禁止货物清关。进口用于研究、展览等特殊用途的食品，进口商需要提供出口国家主管机构签发的食品安全证书。

基于该法规，印度还构建了基于风险的管理框架，采用基于风险的检查程序管理进口食品。FSSAI可随时审查评估与进口食品相关的风险，并就不同类别的进口食品指定抽样频率；根据风险评估结果发出进口食品不合格预警并通知海关，包括根据与食品有关的风险对食品的限时禁制或禁止来源或召回；要求进口商根据《食品召回程序条例》提交召回计划，详细说明产品可追溯性的应急计划；对清关后的进口食品进行随机检查监督。

需要注意的是，2024年4月，FSSAI发布公告称，拟实施外国食品生产企业、设施强制性注册要求，涉及的进口食品包括：牛奶和牛奶产品、肉类和肉类产品（包括禽肉、鱼及其产品）、蛋粉、婴儿食品、保健营养品，自2024年9月1日起实施。该公告要求相关方按FSSAI规定的格式向主管机关提供信息，FSSAI则在审核相关主管机关提交的信息后，对外国食品生产企业、设施进行注册，赋予每个企业、设施唯一的注册码，以避免造成贸易业务中断。

其他配套法规

在《食品安全与标准法》框架下，印度还发布了《食品安全与标准（污染物、毒素和残留物）法规》《食品安全与标准（食品标准和食品添加剂）法规》《食品安全与标准（实验室和样品分析）法规》《食品安全与标准（食品企业的许可和注册）法规》《食品安全与标准（包装和标签）法规》《食品安全与标准（禁止销售和限制销售）法规》。

普通食品、原料和添加剂需符合印度《2011年食品安全与标准条例（食品产品标准和食品添加剂）》（FSSAI法规列表Ⅱ.2）的要求。特殊食品需符合《2016年食品安全与标准条例（食品或健康补充品，保健营养品，特殊膳食用途食品，特殊医学用途食品，功能性食品和新型食品）》[（FSSAI法规列表Ⅱ.7）]的要求。印度法规标准中没有规定的产品或原料，需申报“Non-Specified Food and Food Ingredients”（类似我国申报新食品原料和新食品添加剂）。这些产品或原料包括：新食品或新食品原料或使用新技术加工的食品或原料；新食品添加剂；新加工助剂（包括酶）；由微生物、细菌、酵母、真菌或藻类组成或分离的食品和食品配料。

2024年至2025年，印度共向世界贸易组织（WTO）成员发布涉及进口食品安全法规及标准方面的TBT/SPS通报20余项，呈逐年递增趋势。这些法规与《食品安全标准（进口）法规》共同组成了印度食品安全监管体系，在FSSAI的主导下实现了与印度农业合作和农民福利部、渔业畜牧和奶业部、农业研究和教育部、邦政府、非政府组织等的协同，形成了食品监管的多元化格局。

（作者单位：青岛海关 石家庄海关）

注：本文内容仅供参考，具体业务的办理要求请询主管海关。