文 / 刘灵 谢淑芳 李宇

基本情况

某公司以一般贸易方式向海关申报进口油漆等货物，并向海关申报5个IPPC标识的木箱和2个IPPC标识的木卡板，作为运输包装随货物实际进口。目的地海关检查发现，该企业在未经海关许可的情况下，擅自拆除上述IPPC标识的木箱和木卡板。根据《进境货物木质包装检疫监督管理办法》（原国家质量监督检验检疫总局令第84号，根据2018年4月28日海关总署

令第238号《海关总署关于修改部分规章的决定》修正）第九条第二款、第十八条第一项以及《中华人民共和国海关行政处罚裁量基准（二）》（海关总署

公告2025年第21号公布）第九条第二项、第十三条第一款第一项规定，海关对该企业作出行政处罚。

要点分析

海关对擅自拆除进境木质包装行为处罚的原因及依据是什么？

进境木质包装作为境外有害生物传入我国的主要载体之一，可能携带松材线虫、天牛、白蚁、蠹虫等有害生物，危害国家农林生态安全，历来是口岸检疫防控的重点。擅自拆除进境木质包装，可能引起动植物疫情传播。根据《进境货物木质包装检疫监督管理办法》第十八条规定，由海关对未经海关许可，擅自拆除、遗弃木质包装的行为处以3万元以下罚款。

进境木质包装在口岸放行后，为何还要进行目的地检查？

为实现进口货物快速通关，海关实施“两段准入”监管，以进境货物准予提离口岸海关监管作业场所（场地）为界，分段实施“货物准予提离”和“货物准予销售或使用”两类准入监管。在该模式下，进口货物提离口岸监管区后，如有目的地检查要求，需在海关办结相关手续后方可销售或使用。某些检查项目需要较长时间或特定条件，不适合在口岸现场完成，将其放在目的地检查更符合科学监管和便利通关的要求。在本案中，货物经口岸海关查验放行后运到厂区，在目的地海关实施检查前，企业未经海关许可擅自将木质包装全部拆除，导致海关无法对木质包装实施目的地检查。

在本案中，海关是如何定性量罚的？

在海关实施目的地检查当天，木质包装已全部拆除，现场未见木质包装，该公司已构成未经海关许可擅自拆除木质包装的行为，违反了《进境货物木质包装检疫监督管理办法》第九条第二款规定。在案件办理过程中，该企业配合海关调查工作，按调查要求提供有关单证、材料，开展拆除的木质包装追回工作，同时表示认错认罚，符合《中华人民共和国海关行政处罚裁量基准（二）》第九条第二项“当事人积极配合海关查处违法行为且认错认罚的”规定，具有从轻处罚情节。根据《进境货物木质包装检疫监督管理办法》第十八条第一项、《中华人民共和国海关行政处罚裁量基准（二）》第九条第二项、第十三条第一款第一项规定，海关对该企业作出行政处罚。

案例启示

进境货物在口岸未被卡口拦截或者已经在口岸实施查验的，不代表没有“目的地检查”指令，也不代表进口企业已完成全部海关监管手续。为此，进口企业应及时关注中国国际贸易“单一窗口”申报回执信息，注意确认货物是否需要实施目的地检查；回执显示需要进行查验的，企业应当在入境口岸海关放行后20日内，主动向目的地海关申请检查。

（作者单位：深圳海关）

注：本文内容仅供参考，具体业务的办理要求请询主管海关。