文 / 赵优 相洪波

在全球贸易日益复杂和数字化的背景下，国际贸易“单一窗口”（以下简称“单一窗口”）作为一种高效的贸易便利化手段，对于提升国家贸易效率、降低贸易成本具有重要意义。目前国际上比较流行的“单一窗口”主要有三种模式：一是单一机构模式，由一个机构来处理各项进出口业务，以实现边境管理部门的整合；二是单一系统模式，通过建立一个统一处理进出口业务的信息系统，整合、收集、使用并传递与国际贸易相关的电子数据；三是公共平台模式，通过建立连接海关、税务、商务等多个部门的共同平台实现申报数据的收集、处理和反馈。

瑞典作为单一机构模式的代表，其高效的模式、先进信息化技术及较高的用户使用率，吸引了全球众多国家的关注与研究。

瑞典“单一窗口”的发展背景

20世纪80年代末至90年代初，电子信息技术在全球范围内取得了突破性进展。瑞典敏锐地捕捉到这一技术变革带来的机遇，积极推动信息技术在贸易领域的应用，并于1989年启动了电子数据交换（Electronic Data Interchange，EDI）为核心的“单一窗口”计划，这为“单一窗口”的发展奠定了技术基石。

在立法方面，欧盟致力于打造一个内部统一的大市场，一直推进贸易便利化和监管一体化的进程。2013年10月，欧洲议会和理事会发布了（EU）No 952/2013法规，提出所有海关程序在2016年12月31日前完成电子化转型，以推动海关程序全面数字化，提升欧盟跨境贸易效率。后续由于技术原因，延长了该电子系统部署过渡期，并于2022年11月通过欧盟（EU） 2022/2399法规，建立“单一窗口”具体实施框架（如表所示）。立法的修订与实施为瑞典“单一窗口”的建设提供了统一的规则和标准基础，保障了数据的一致性和互认性。

此外，为了更好地推进电子系统建设，瑞典政府还将“单一窗口”建设纳入国家数字化转型的核心任务之一，建设以“虚拟海关办公室（Virtual Customs Office，VCO）”为核心载体的“单一窗口”平台。随着VCO系统上线，瑞典海关统筹协调和推进国家税务、统计、农业及商务等进口许可证审批部门行使管理职能，确保了进出口贸易运行中政策的连贯性、资源的整合性以及实施的有效性。

瑞典单一机构的运行模式介绍

瑞典VCO采用典型的单一机构模式。在这一模式下，贸易商只需向海关一次性提交电子化的舱单及相关货物信息。系统在接收数据后，通过智能处理机制自动生成电子报关单，并由海关作为统一协调机构对进出口业务进行集中处理。对于涉及许可证件管理的货物，VCO协调政府相关部门（如国家贸易局、 国家农业局等）办理税务、许可证等流程，并将结果反馈回海关系统，实现“一点接入、多方协同”的高效审批流程。海关业务处理完成后，系统会把进出口贸易信息和增值税信息分别转送至瑞典国家统计局及国家债务办公室对信息进行整理和使用。这种模式的最大优势在于高度的集成性与协调性，有助于打破信息孤岛，实现数据的互联互通，避免监管资源重合，提高贸易手续的办理效率。

除了支持进出口报关、税费计算、许可证申请、原产地证书等通关业务的在线处理外，瑞典海关还通过EORI注册系统（经济运营商注册识别码）对从事进出口或过境贸易企业和部分个人实施身份标识注册管理。此外，瑞典“单一窗口”的发展还与欧盟海关“单一窗口”环境（EU Customs Single Window Environment, EU CSWE）和不断发展的海上国际“单一窗口”（Maritime National Single Window , MNSW）进行了深度融合。这种双重发展路径体现了瑞典对提高国家效率和促进欧洲协调的承诺。尽管瑞典VCO实施用户自愿使用原则，但电子报关率达到94%以上，突显了其数字贸易服务的价值。

建设成效

实现信息共享与协同作业机制

“单一窗口”的成功运行离不开完善的信息共享平台。瑞典VCO建立了覆盖海关、税务、农业、交通等部门实时获取企业的申报信息以及货物的物流、监管等动态数据网络，实现了高效的自动化报关和清关流程。企业可以通过电子数据交换（Electronic data interchange，EDI）一次性提交各类申报信息，实现了“一站式”服务，大幅缩短了货物的通关时间。

建立数据标准化体系

数据标准化是实现“单一窗口”信息共享与协同作业的关键。在国内标准体系建设方面，瑞典在国内严格推行统一的贸易数据标准，包括货物分类代码、企业注册编码、申报格式等。通过数据标准化，确保了不同部门、不同企业之间的数据能够准确识别与交互，确保了在国内范围内数据的一致性和准确性。在国际标准参与方面，瑞典积极采用国际上通行的数据标准和规范，“单一窗口”支持多行业电子数据交换标准（EDI FACT）或可扩展标记语言标准（XML），实现欧盟成员间无缝数据交换，促进了国际贸易的顺畅进行。

实行国际数据互认机制

瑞典进一步加强了与国际接轨和融合的力度。按照欧盟海关法典提出成员国通过“单一窗口”交换数据，实现“一次申报，全欧通行”原则，瑞典与欧盟成员国以及欧洲其他国家实现成员国间海关数据互认，减少重复提交，极大地节省了时间和精力。例如，在全欧盟通用注册系统申请的企业EORI注册业务，瑞典签发的EORI号可直接用于欧盟成员国等清关；在商品归类业务中，瑞典自动同步欧盟统一关税数据库编码（TARIC），确保全欧盟税率一致。同时，瑞典“单一窗口”操作平台提供瑞典语、英语等多种语言界面，提升用户在平台操作的便利化水平。

启示

参照WTO《贸易便利化协定》和WCO《全球贸易安全与便利标准框架》，完善我国“单一窗口”的规则体系，推动与“一带一路”共建国家、RCEP成员国的跨境互认，提高我国国际贸易规则话语权。此外，将我国“单一窗口”从“信息门户”向综合性的“贸易服务平台”转变，整合支付结算、信用保险、物流追踪等增值服务，推动“单一窗口”功能不断优化、拓展、延伸。

（作者单位：海关总署研究中心）