文 / 张星 孙晶姝 王晶

境外智慧海关建设情况

世界海关组织（WCO）“智慧海关”合作项目

2023年12月5日，世界海关组织（WCO）与中华人民共和国海关总署（GACC）在第89届政策委员会会议上签署合作协议，标志着“智慧海关”合作项目正式启动。

世界海关组织“智慧海关”合作项目是海关业务对技术进步日益增长需求的重要回应。WCO认识到需要进一步推动海关数字化和现代化，因此将“技术与创新”列为其《2022—2025年战略计划》的三个重点领域之一。中国海关总署贯彻落实“智慧海关、智能边境、智享联通”理念，加强国际贸易安全和便利化，根据各国智能化海关建设经验，承诺为WCO这一项目提供资金支持，以更广泛地使各国及各地区受益。该项目旨在确定成员方的现状和需求；促进科技和创新解决方案在海关的应用；缩小成员方之间的数字鸿沟；并向成员方通报应对全球挑战的可用技术。

WCO特别关注电子数据交换、区块链、人工智能和大数据分析等技术的实施。斯威士兰通过推动贸易商和海关之间数据交换自动化项目，旨在简化贸易流程并优化资源利用。新加坡网络贸易平台通过安全数据交换促进货物和服务的高效流动，并通过简化国内互动、促进政府间无缝数字连接和开发可信政府数据服务来创造价值。阿布扎比海关强调了采用新技术和前瞻性方法以不断改进海关业务和提高效率的重要性，特别是人工智能和区块链的集成。格鲁吉亚探讨了人工智能和机器人技术在海关流程自动化中的应用，并强调了选择正确技术并定制解决方案的重要性。荷兰海关主要聚焦于人工智能和数据在加强海关业务中的作用，特别是在可疑货物检测方面。

随着全球海关当局数字技术的普及，将进一步提高贸易效率、安全性和包容性，为建立一个更加互联互通、更加简化的全球贸易环境奠定坚实基础。

美国海关的智慧化建设情况

美国海关逐步实施科技改革并推进智能化升级。主要包括四个方面：一是发展先进的海关信息管理系统，同步实现了流程和数据流的管理；二是完善监管的监控机制，实现了贸易进出口过程的全面监管；三是推广智能化技术，如自动化处理系统、数据分析系统、人脸识别技术等，提高了海关的智能化水平，节约了海关的人力和时间成本；四是推出了“智能绿色通道”，实现了快速过关，缩短了货物通关时间。

科技改革与智能化升级的实施，为美国海关的监管工作开展奠定了坚实的基础。美国海关拟在查验中采用机器犬和AI查验员，该技术可使海关在行李查验、运输工具和集装箱检查方面实现高度自动化。美国海关通过与当地企业合作实现保障边境效率与安全的变革，该AI技术工具用于美墨边境扫描车辆和货物以发现异常流动。

美国海关于2020年发布的《美国海关与边境保护局2021—2026战略》提出，要促进贸易便利与安全，利用美国海关的职能、数据及与企业的合作关系，打击跨境网络威胁，阻止非法跨境贸易，利用尖端技术改进通关验证方式，实现无纸化通关；要建立一支可持续、有能力的人才队伍，扩大美国海关和边境保护局（CBP）的战略伙伴关系，促进经济合作；计划加强情报和数据分析能力建设，以情报和数据为驱动，加强海关执法能力，维护国家安全。

美国海关和边境保护局（CBP）设立创新团队（INVNT），负责识别、调整和提供给海关部门创新和颠覆性的商业技术解决方案，以提升一线执法人员工作效能，保持其技术全球领先。INVNT主要关注IT基础设施、人员绩效与适应力、传感器与数据、自主功能、人工智能和分析、通信六大领域。数据与情报分析是其中的核心内容，不断强化以大数据、云计算等先进数据分析手段为关键战略和战术决策提供支撑。

日本海关的智慧化建设情况

日本海关于2022年发布《实现智慧海关2022年行动计划》，积极将人工智能和其他尖端技术纳入海关监管业务，通过实施更高效的执法来加强业务。

一是主动部署和使用尖端技术，并对尖端技术的部署和使用进行研究。除了优化运营外，还将根据政府政策，考虑重新分配人力资源和预算，密切关注由于跨境电子商务的扩张和赴日外国游客数量的增加，以致进出口报关的进一步增加。人工智能有望通过其高速处理和分析图像及文本等大量数据的能力，减少操作的复杂性并提高效率。在海关监管程序中使用区块链技术，能够有助于确保程序的合法性，并促进贸易发展。

在国际物流中，物联网被用来实时跟踪在途货物的数量和状态。日本海关研发物联网技术将能够访问供应链上的各种信息，并能够对违规行为及时作出反应。虚拟和混合现实技术的使用可以向其他部门提供海关关员检查个人物品或货物的镜头，或者投影集装箱或船只被检查的环境，并用于培训海关关员。

二是考虑业务流程再造。随着新技术的引入，不仅需要用技术取代操作，还需要审查当前的监管工作流程以优化操作。例如，在引入尖端技术或将监管工作操作系统化时，分解并写出工作流程。因此，在用尖端技术取代工作操作的过程中，海关将在必要时审查工作流程，采用人工智能和系统的技术支持，提高效率和便利性。

国内智慧海关建设研究

海关现代化建设的新机遇

“智慧海关、智能边境、智享联通”重要合作倡议的提出为新时代各国海关深化合作，共同应对风险挑战，促进贸易安全和通关便利化指明了前进方向。中国海关于2023年7月28日正式印发《智慧海关建设总体方案》，明确了智慧海关“蓝图”。2024年政府工作报告将“打造智慧海关”列为重点工作内容。当前，智慧海关建设已进入全面实施阶段。智慧海关是建设贸易强国，推进高水平开放高质量发展的必然要求；是实现海关治理能力现代化，打造国际最佳实践，更好参与和引领国际规则、标准制定的必然方向。

新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图，重塑全球经济结构。随着数字经济和数字技术的发展，以数据为核心的智慧创新带来了社会生产方式变革、生产关系再造、生产力突破性增长、生活方式巨变，深刻改变着国际贸易方式和海关监管的内涵外延，也为海关现代化建设带来了新的历史性发展机遇。

海关监管服务领域的新形态

推进业务运行体系和科技支撑体系建设，构建网络化互联、数字化感知、智能化分析、自动化作业的海关监管服务新形态。营造安全、便利、高效的海关智治新生态，打造先进的、在国际上最具竞争力的新型海关监管体制机制，全面建设社会主义现代化海关。面向未来，中国海关加快推进智慧海关建设，在监管服务中广泛应用数字化、智能化技术，海关制度创新和治理能力现代化建设将发生系统性变革。以智慧海关建设为抓手全面推进海关改革发展，推动各项工作实现数字化转型、智能化升级。

目前正在快速发展的智慧海关，倡导海关聚焦新一代科技应用，结合自身发展水平和实际需求，加强硬件设施和软件系统建设，实现监管过程的自动化和智能化，提高内部运转效能。其主要体现在三个方面。

一是基础设施建设智能化，如基于地理信息、智能识别、传感器、溯源信息、机器人、无人机、人工智能、最新一代通信技术、大数据等新技术，研发配备相关软硬件基础设施，推动业务监管和内部管理的现代化。

二是行政管理智能化，即将智能化管理贯穿到整个海关行政管理之中，高效配置人财物等资源，提升海关政务运转成效，优化内部风险控制，降低行政运作成本，提高海关廉政水平。

三是海关监管智能化，即优化通关作业流程，利用大数据技术，提升挖掘、共享及应用数据信息的能力，建设海关智能作业平台，推动物流监管智能预警、安全风险智能研判，企业信用智能分析、产品信息智能溯源，提高海关监管的透明度、精准度、公平性、公正性。

境内外智慧海关建设对比研究

智慧化海关建设已成为全球共识

全球已有130多个海关开始开发甚至全面实施自动化海关系统。基于人工智能的大数据分析、机器人、无人机和其他颠覆性技术正在兴起，采用先进数字技术可以促进海关与税务管理部门以及与国内和国际其他部门的合作。在海关流程数字化的同时，企业也应投资于整合流程和采用先进技术，培养具有较强分析和解决问题能力的人才。公私伙伴关系是提高贸易效率、可持续性和包容性的关键。

为适应不断演变的新业态新模式，更好地维护产业链供应链安全稳定畅通，从数字化和智能化技术中寻求解决方案已成为国际海关普遍共识。WCO中国能力建设合作基金资助了“智慧海关”合作项目，旨在通过建立“智慧海关”在线交流平台、开展海关智能化技术研究、举办“智慧海关”国际研讨会等务实举措，为广大成员方尤其是发展中国家（地区）海关利用技术与创新推进“智慧海关”建设提供合作平台，弥补各国（地区）海关之间的数字鸿沟，帮助其更好地应对全球挑战。该项目所更新的《世界海关组织/世贸组织颠覆性技术研究报告》得到了各国（地区）海关的积极响应。同时各国（地区）也在积极规划自身海关的智能化建设方案。

关注先进信息技术基础设施建设

WCO持续鼓励成员方通过加强颠覆性技术的运用强化海关监管。WCO认为，通过AI、区块链、可视化系统的运用，可以有效增强海关申报、政府机构间合作、海关数字化监管、合规管理等方面的效能。目前各国（地区）海关普遍通过区块链和AI技术构建自身的智慧海关技术基础，对收集的数据进行整理加工并有效识别风险。

各国海关（地区）关注于先进信息技术基础设施建设，注重大数据、云计算、生物识别技术、人工智能和无人机技术等在海关监管业务中的开发与应用。一是增强部署和使用尖端技术的主动性。跟踪世界海关组织（WCO）对区块链、物联网、无人机等技术的研究以及其他国家（地区）海关的应用。二是加强基础设施建设。使用云服务控制引入技术的运营成本，扩大尖端技术设备在执法和检查中的使用范围。三是统筹业务流程再造（BPR）。根据RPA（Robotic Process Automation，即机器人流程自动化，主要的功能就是将工作信息与业务交互通过机器人来按照事先设计的流程去执行）等技术的使用，审查工作流程。

关注对人才的培养与应用

日本海关在《海关管理的中长期愿景》中提出要关注对人才的培养，提出了人力发展规划和“创新、包容、开放”的组织文化，创造性使用数据和信息（情报），保障智慧海关的建设实施。美国海关在《美国海关与边境保护局2021—2026战略》中将人才的招聘、培养与应用作为该战略的三大目标之一，极其强调了人才培养和多样性的重要性，以确保CBP拥有强大和适应性强的IT劳动力。技术的开发应用离不开人才的推动和对人才的培养，充分挖掘人才在智慧海关建设的作用，注重关企合作，吸引社会力量加入海关的智能化建设中也成为了各国的共识。

智慧海关不仅仅强调技术的支撑，而且体现在海关改革的方方面面。人才、数据、体制机制等，海关自上而下，从总署到各直属海关，以及与众多合作伙伴之间制度的协调，标准的一致化，细节的精细化，对接的精准度都是推动智慧海关建设的必要环节。从数字、数智、数治的递进要求中便体现出数字化、智能化的最终目的是实现治理能力的提升，进而不断加强建设社会主义现代化海关，不断向世界一流海关迈进。

（作者单位：中国海关管理干部学院）