文 / 杨倩茹

澳大利亚拥有世界上强大的生物安全系统。受气候变化、国际贸易和旅游方式的变化、生物多样性减少等诸多因素的影响，澳大利亚生物安全系统正在面临日益严峻的风险与挑战。为了应对持续增长且复杂性不断增强的生物安全风险，加强生物安全系统建设，澳大利亚先后发布《国家生物安全战略》（2022）、《国家生物安全战略实施计划》（2024）、《促进生物安全系统倡议》（2024）、《生物安全2030路线图》（2024）等多个战略性文件和计划以保护国家免受有害生物和疾病的威胁，促进澳大利亚生物安全。

发布《国家生物安全战略》

澳大利亚在2018年国家生物安全声明的基础之上，制定了首个《国家生物安全战略》（National Biosecurity Strategy），并于2022年8月公开发布，从长期视角规划了到2032年的行动。该战略详细阐释了澳大利亚的生物安全体系和面临的风险，并提出了将在6个优先领域采取行动。该战略主要包括以下内容。

生物安全系统的运作模式

澳大利亚生物安全系统是多层次的，包括在海外、边境以及国内进行的预防、管理和响应活动，由人员、关键基础设施和技术、伙伴关系、流程和监管活动组成，并严重依赖所有利益相关者的支持，如政府、行业、研究机构、农业和环境组织、原著居民等。如右表所示。

6个优先领域采取行动

该战略提出将在6个优先领域采取行动，具体如下。

一是共享生物安全文化，以确保公众理解生物安全的重要性，并赋予他们采取行动支持生物安全系统的能力。

二是建立更强的合作伙伴关系。加强与地方、区域、国家等的合作，利用不同专业知识和资源，以支持更好的生物安全成果。

三是培养高技能劳动力。着力开发和维持未来所需的涵盖政府、行业、社区等各个领域的生物安全技能人才。

四是确保可持续的投资。开发长期的可持续生物安全资金和投资方法以应对变化的环境。

五是提高生物安全体系协调的准备和响应能力，以支持生物安全系统的弹性和适应性。

六是加强技术、研究和数据支持的整合。创建一个互联和高效的系统，利用现有的新技术、研究和数据，以促进更及时、更明确和基于风险的决策。

制定《国家生物安全战略实施计划》

为了支持澳大利亚首个国家生物安全战略的实施，国家生物安全委员会（NBC）和国家生物安全战略实施委员会（NIC）于2024年2月启动了《国家生物安全战略实施计划》（National Biosecurity Strategy Implementation Plan）（以下简称《实施计划》）。该计划从实施框架、行动规划方法、治理安排、监管和评估等多个方面概述了国家生物安全战略的实施安排与指导框架，将指导未来10年战略生命周期内的规划工作，以确保从现在到2032年国家生物安全战略的成功。与《国家生物安全战略》相一致，该实施计划将在6个优先领域采取行动，以确保建立一个相互联系、有弹性和共享的生物安全系统。

《国家生物安全战略》及《实施计划》两个文件构成了澳大利亚在生物安全领域应对当前和未来挑战的基本框架，旨在通过合作、投资和创新来提升国家对生物安全威胁的应对能力。

提出《促进澳大利亚生物安全倡议》

《促进澳大利亚生物安全倡议》（Catalysing Australia's Biosecurity）是一项由澳大利亚农业、渔业和林业部（DAFF）以及联邦科学与工业研究组织 （CSIRO） 领导的重大合作项目。该倡议是澳大利亚在生物安全领域采取的前瞻性措施之一，旨在与政府、行业和社区合作，通过引入创新技术、数字系统和能力来改善长期的国家生物安全成果，到2030年显著提高生物安全系统的性能，以支持国家生物安全战略及路线图的实施。该倡议计划利用人工智能、机器学习、决策支持平台、基因组学、机器人、无人机、遥感、大数据分析等技术，提升国家生物安全防御能力，以应对新出现的威胁与挑战。

发布《生物安全2030路线图》

澳大利亚农业、渔业和林业部（DAFF）作为国家生物安全监管机构，负责执行2015年《生物安全法》、2020年《出口控制法》在内的多项法案，以保护澳大利亚的动植物和人类健康，并为澳大利亚的农产食品出口提供国际市场准入支持。

为了支持国家生物安全战略，DAFF制定了《生物安全 2030 路线图》（DAFF Biosecurity 2030 Roadmap），旨在为澳大利亚人民、生活方式、环境和以贸易为重点的经济提供适当的生物安全系统。该路线图不仅将保护澳大利亚900亿澳元的农业部门及其未来的增长，还将保护澳大利亚作为清洁、绿色和可持续农业贸易伙伴的声誉。

该路线图详细地概述了该部门到2030年的生物安全愿景、目标、战略行动、重点领域等，强调了跨部门合作、技术创新、资金可持续性以及社区参与的重要性。并将通过实施9项战略行动与《国家生物安全战略》的6个优先领域相对应，以实现生物安全系统目标。9项战略行动具体包括：

1.加快与主要合作伙伴的努力，以创建一个强大、面向未来和高效的国家生物安全系统，并更好地提升我们的领导角色。

2.扩大海外保障安排和海外供应链整合。

3.增加与澳大利亚近邻的合作伙伴活动。

4.投资于技能熟练和反应灵敏的劳动力，并改善监管工具和信息。

5.采用检测技术、风险评估和商业实践的进步和创新。

6.通过增强意识和理解，产生更强的共享责任和对生物安全的承诺。

7.增加对离岸情报、研究和数据的使用，以支持基于风险的干预、准备和响应。

8.提升对外来害虫和疾病入侵的国家准备、韧性和响应能力，并加强国家领导角色。

9.将资金和投资模型与新兴系统需求对齐。

此外，该路线图还详细阐述了该部门在边境前、边境和边境后的生物安全措施，旨在防止害虫和疾病的入境和传播。其中：

边境前（海外）活动专注于与外国政府和机构、进口商和其他利益相关者合作，以降低风险，减少到达

澳大利亚的外来害虫和疾病的数量和频率。这项工作可能包括制定国际标准、评估海外风险、建立边境前保障计划、进口风险分析等。

边境活动对运输工具（空运和海运）、货物、邮件和旅客进行生物安全威胁的筛查和检查，以及进行验证、保障和入境后检疫，以防止外来害虫和疾病进入澳大利亚。

边境后活动包括与各州、地区和行业合作伙伴合作，检测和应对入侵，并控制和根除进入或在国内出现的外来害虫和疾病。

通过在这三个重点领域执行一系列的政策、运营，并开展教育、意识提升和沟通活动等来强调生物安全的重要性以及外来害虫和疾病入侵的影响，从而让每个人都能更好地理解如何为维护一个强大的生物安全系统作出贡献。

（作者单位：海关总署研究中心）

表 澳大利亚多层次的生物安全系统

澳大利亚政府和进口商与海外同行合作，以及在包括印太地区在内的地区开展能力建设活动，以识别生物安全风险，进一步推进生物安全和国际贸易。

官员们根据国际义务促进贸易，应用进口条件和控制措施，参与风险和情报收集、分析和未来趋势扫描。

海外合作伙伴和行业提供了关于风险和产品可追溯性的重要情报，支持澳大利亚生物安全。

海外

实行强有力的监管、监控和检疫措施，以保护国家边境免受生物安全风险的侵害。

澳大利亚政府运营边境控制，对入境的货物、人员和交通工具进行筛选、评估、检查和检疫等流程，防止生物安全风险进入国家边境。

旅客通过增强生物安全意识，并在携带可能受管制的物品时进行申报，减少生物安全风险。行业通过建立系统主动管理风险，在必要时应用处理措施和参与监控活动以保护国家免受生物安全威胁。

边境

行业、政府、自然资源管理组织、环保团体、土地所有者和管理者以及更广泛的社区在区域和地方层面工作，以预防、规划、检测和应对疫情。

澳大利亚联邦、州和领地政府领导监管活动，确保生物安全措施得到有效执行。

行业和政府在一系列契约和协议下协调和资助管理和响应活动，所有系统参与者在实地共同努力，减少在国内和跨境进一步传播的可能性和影响。

公众在监控和报告害虫、杂草和疾病疫情方面发挥着关键作用。

研究机构致力于增强公众对生物安全风险的理解，并研究新的诊断、控制和治疗方法，以改善生物安全系统。

国内