文 / 庄妙慧

近期，国务院办公厅印发《关于健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制的意见》，把“高效办成一件事”工作进一步制度化、常态化，推动在更多领域更大范围加强部门协同和服务集成。这一顶层设计部署标志着政务服务理念发生了系统变革，也为海关推动“高效办成一件事”实践提供了制度依据与路径。推动“高效办成一件事”落地见效，认真总结“高效办成一件事”的思维理念，及时推广“高效办成一件事”的成功经验和做法，成为当前及今后一个时期海关工作的重要内容。

海关推进“高效办成一件事”的复合效应分析

在经济效率上，“高效办成一件事”有助于降低进出口企业的制度性成本，是帮助进出口企业纾困减负的政策工具，能更好地支持和服务进出口企业的健康发展。“高效办成一件事”带来的成本节约体现在两个方面。一是海关行政程序集约提效带来的成本节约，即尽可能节省办事时间，降低办事成本，相关环节的手续与材料能少则少、能省则省，节奏更快、效率更高。二是在“高效办成一件事”的基础上，围绕进出口企业需求，延伸监管服务链条，将监管服务过程向上下游产业延伸产生的效益。

如厦门海关围绕“旅行健康体检一件事”，延伸服务链条，在原有国际旅行健康检查证明书、疫苗接种或预防措施国际证书、海船船员健康证明“一次办”的基础上，进一步探索将“一件事”向国际邮轮公司就职体检服务领域延伸，全国首创“一检四证”服务模式，为国际邮轮船员提供健康咨询、证书办理、就职体检等国际邮轮船员急需的高频服务事项“一站通办”，助力邮轮旅游新业态发展。

从制度收益上，“高效办成一件事”推动了海关业务流程重构，成为数字政府和服务型政府的生动实践。“高效办成一件事”建立在技术赋能的基础上，是推进智慧海关建设和“智关强国”行动的具体运用。“马上就办”需要有态度、有行动、有制度，而“办成办好”则需要有渠道、有技术、有保障。要运用现代信息技术，推进政务信息联通共用，提高海关政务服务信息化、智能化、精准化、便利化水平，推动完善跨部门、跨区域、跨层级的数据信息共享和流程互联互通，借助数字技术等手段进一步优化办事流程、精简办事材料、提高办事效率，促进业务协同办理，为“高效办成一件事”提供有力支撑，为进出口企业和群众带来更好的海关政务服务体验。

海关助推“高效办成一件事”的路径与对策

“高效办成一件事”在推行中遇到了规则不互认、标准不一致、流程不统一、系统不互通、管理体系不兼容等现实难题。海关在推进改革的过程中，要从服务对象视角出发换位思考，统筹考虑制度的推进和随之带来的问题与挑战，准确把握“高效办成一件事”覆盖的业务领域和宣传口径，促进内外部协调机制常态化和长效化，提高响应率和满意度，促进技术创新、业务创新和制度创新的深度融合。

强化顶层设计

从整体性治理理论角度来看，倡导宏观、系统和整体的逻辑思维，政府理念从以政府为中心转变为以人民为中心，政府结构从分散化走向整体化，政府行动从破碎化走向集中化，主张对机构结构、信息资源、业务流程、服务与沟通渠道等进行整合。这也意味着“高效办成一件事”必须强化整体政府理念，通过系统化协作促进功能整合，需聚焦与“高效办成一件事”相关的政策设计、制度规则、评价反馈机制等，将理念转化为制度。

从数字治理理论角度来看，以创新为核心，依托平台系统，制度规则被结构化、程序化、模块化处理，形成稳定一致的操作规范，构建起跨部门、跨层级、跨系统协同联动的政务服务体系，推动政务运行向平台化、智能化系统转型，提升了政务服务流程的标准化与执行效能。

一是划定海关职能领域的责任清单，通过强化顶层设计，从行政法规层面作出制度性规定，搭建部门间的制度化协同工作机制，实现从海关总署到各基层海关的纵向深度协同，各级海关内部各部门间的横向广泛协同，以及海关与地方政府、进出口企业、群众等多元主体之间的全面协同和流程再造等。

二是建立“高效办成一件事”的绩效考核制度，完善体制机制改革的评估反馈体系，对清单项目的进展情况进行实时监测和评估，及时总结经验教训，不断优化改革举措。设置口岸通关时效、信息化与智能化、口岸营商环境指数等绩效考核内容，帮助识别服务流程中的瓶颈和不足，推动海关各类通关监管服务政策迭代更新，增强政策的适应性与灵活性，更好适应国际贸易竞争和应对风险挑战的需要。

三是加强关地协同，因地制宜开展海关监管服务制度创新，有效衔接海关总署与直属海关、地方政府与直属海关之间的创新实践，避免政策冲突与执行失序，保障政策实施过程的连续性与连贯性。细致审视海关提供的服务内容与形式，确保政策送上门、政策找准人，为进出口企业提供更广泛的服务，促进地方经济发展，提升通关便利化水平。

优化资源配置

“高效办成一件事”既涉及牵头部门，又涉及配合部门，唯有协同一致才能保证高效，这也意味着必须强化资源整合，防止各自为政。当前，推进“高效办成一件事”改革遇到的关键梗阻仍然是传统的部门壁垒，未理顺的部门间关系仍会在数据质量、沟通效率、标准设定、操作流程等各方面影响这一改革的实际效果。

理念转变是破解这一难题的关键。海关监管服务的对象具有多样性、广泛性和国际性。因此，应树立系统思维，建立“需求调研—精准研判—资源匹配”工作机制，打通各环节的信息壁垒，将原本分散的办事流程及部门进行整合，提供“一站式”综合服务，实现口岸通关监管服务的业务协同和流程再造，构建高度弹性的资源动态调度机制，实现资源供给的柔性响应，推动资源整合与高效配置，提高口岸通关效率。

人才资源是“高效办成一件事”改革中最活跃的因素。海关推进“高效办成一件事”改革需要精通信息技术与政府治理的复合型人才。海关工作人员一般都是精通行政技能与知识的海关管理专业人才，但在对信息技术特别是互联网治理政务的熟练理解和运用上，有些人还有欠缺。所以，这方面的挑战不容忽视，应重视对海关内部工作人员技能的培养，培养人才的信息意识和能力，加强电子政务继续教育，建立相应的培训机制，及时补充和更新专业人才的技术与能力。

此外，强化激励和问责机制。对于在改革中表现突出的领导干部，应当给予适当的奖励和激励；而对于失职渎职、敷衍塞责、久推不动的人员，应当进行严肃的问责，以维护改革的权威性和公信力。

创新方法手段

“高效办成一件事”改革亟须深入了解进出口企业和群众的需求和痛点，识别出办事流程中的瓶颈和障碍，通过创新服务方法手段集成回应。在创新服务方法方面，聚焦产业生态构建，实现对进出口企业的全链条赋能。在产业链层面，提前介入，成立服务专班，为重点企业建立动态跟踪档案，帮助出口企业破除质量体系、检测流程、口岸通关服务等障碍。实时推送国外技术法规动态，帮助企业向下游产业链和国外产业链延伸。同时，转变传统的政务服务模式，引入多元化的管理手段，通过优化政策引导、提供典型示范、强化宣传推广、完善服务内容等手段，全面提升海关政务服务水平。

“高效办成一件事”改革是一项长期工程，要强化规划对改革创新的引领作用。海关在制订改革计划时应加强规划引导，结合出入境企业和群众的实际需求做好长远规划。通过科学合理规划，打破传统藩篱，对“高效办成一件事”改革方法手段、方式步骤进行统一谋划和设计。通过规划，统一整合和协调相关部门职能和政策执行，科学分工协调行动，形成创新合力。同时，应培育相关工作人员的战略意识和创新思维，参与海关推进“高效办成一件事”改革规划的制订中来，从而增强其创造力、归属感和责任感。

强化数字赋能

以大数据、人工智能为代表的数字技术驱动资源要素敏捷流通和高效匹配，为政府治理带来新动能，有利于推动服务效能精细化、服务个性化的跨越式发展。

“高效办成一件事”是一项系统工程。从“马上就办”到“办成办好”，更加需要数据共享与技术赋能的深度融合，释放数据价值。要完善数据安全制度，提高数据平台的安全防护能力，在确保数据安全的前提下，通过数字化驱动将之前分散的办事流程及办事部门进行整合，加快相关科技基础设施系统化布局，推动政务流程从“部门接力”转变为“系统调度”，规则标准从“程序化”转向“效率化”，服务模式从“能办”转向“智办”，让海关监管服务“走新”更“走心”。

“高效办成一件事”改变了传统工作方式，减少甚至杜绝了“面对面”服务场景下容易产生损耗和摩擦的弊端，推动实现快速通关、无感通关，实现海关政务服务的“O2O”模式，从而提高了群众对海关的好感度和认可度。这种深度的群众和企业参与有助于海关树立具有亲和力的形象，产生了积极的社会效益，培育群众对海关的信任感和满意感。

“高效办成一件事”改革的核心在于树立并实践服务型政府的理念，从企业和群众视角出发，按照“一件事”的办理标准，通过系统重构和管理优化，打破部门间壁垒，简化行政程序，推动政府服务的效能化、精准化、敏捷化和智能化。推进“高效办成一件事”最关键的不是创新一两个举措，而是要促进理念的转变。推动其落地见效，考验着各级领导干部、相关工作人员的统筹理念、系统思维、协同意识、数据意识等是否到位。同时，理念转变不仅仅是一个认识层面的问题，更是一个实践层面的问题。不仅包括要了解服务理念，还要通过理念的提升带动知识和能力的提高。

当前经济全球化遭遇逆流，世界面临的不稳定性不确定性更加突出。面对新形势新任务新要求，海关作为进出境监督管理机关，要践行“以人民为中心”的理念，以海关政务服务对象的满意度为标准，实现从被动响应到主动服务转变，提高海关监管服务的透明度和预见性，减少进出口企业和群众的办事成本，提升口岸服务“软实力”。

（ 作者单位：厦门海关）