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努力在促进高水平开放发展上走在前,做示范
——访南京海关所属常州海关关长刘娟
作者:本刊特约通讯员 / 王保成
本刊特约通讯员 / 王保成
南京海关所属常州海关关长刘娟。
常州海关从服务常州跨境电商综合试验区建设、着力推进常州空港口岸智慧旅检建设、整合海关监管资源“区港联动”,打造“港口+集疏运+临港产业区”等方面入手,主动融入长三角一体化、长江经济带发展战略,切实以更强担当、更大作为履行好守国门、促发展职责使命,努力开创更优监管、更高安全、更大便利、更严打私的海关工作新局面。
记者:常州市在长三角一体化发展和长江经济带发展等发展战略中具有“长三角中轴枢纽”独特作用。海关是地方外贸经济发展的“护航者”,常州海关如何应地方所需、尽海关所能,积极服务常州市开放型经济发展?
刘娟:当下,四通八达、高效便捷的物流正在为区域衔接产业链、提升长三角一体化影响力夯实基础条件。“公铁水空”齐发、高效率构建交通中轴,是常州市建设“长三角中轴枢纽”的先手棋。作为地方外贸经济发展的“护航者”,我们充分发挥海关职能作用,应地方所需、尽海关所能,积极服务常州市开放型经济发展。
“公铁水空”物流通道立体拓展。常州海关与地方政府密切合作,联合推动产业出海物流新通道建设,加强与西安陆港、霍尔果斯口岸的通关物流业务对接,推动重启接续班列,加快推进常州东港、溧阳港、金坛港海关监管场所建设。金坛港首票内河中转货物通关,内河与长江主通道深化联动,企业在“家门口”就能出海。据测算,通过这种河海直达联运中转运输模式,每标箱综合成本降低15%左右。依托常州空港口岸国际航线加密增线的新趋势,助力常州直飞日本东京航线开通,2024年全年监管进出境航空器1545架次,同比增长53.4%;服务进出境旅客21.4万人次,同比增长58%,进一步让市民感受国际空港便利的提升。
智慧海关与智慧口岸融合发展。常州海关正在将智慧海关建设与地方智慧口岸建设、政府数字化转型等有机结合,整合点多面广的海关监管资源,通过海铁联运、水水中转等模式全力畅通常州进出口物流通道。打造常州港口岸数字化业务平台,开发智慧物流通关系统,实现海关监管业务“一站式”办理和无纸化申报。2025年1月至7月,运用“抵港直装”“船边直提”等新型监管模式,累计监管进口铁矿、煤炭等大宗资源类商品671万吨、6.25亿美元,同比分别增长16.7%、9%。2025年前7个月,共监管进出口集装箱7.7万标箱,同比增长8.9%;不断提升“无感查验”比例,机检查验比例达95.2%。
促进跨境电商新兴业态健康发展。2025年以来,常州海关积极参与常州跨境电商综试区建设,主动服务对接,强化政策供给,多措并举及时做好进口跨境电商1210模式通关保障工作;畅通关企联系配合机制,提前调研企业备货情况和促销计划;提前开展技术排查,密切关注跨境系统平台及卡口运行情况,实行非工作时间预约通关,确保跨境包裹出区派送“零滞留”。前7个月,常州海关共监管跨境电商零售进口1210模式货值2.77亿元,同比增长395%。
记者:海关要结合实际,以更高要求推进智慧海关建设与合作,发扬敢想敢干、敢为人先的精神,打造更多“首倡、首成、首推”的标志性改革成果;要深入践行中国—中亚精神,协同推进智慧海关与智慧口岸建设,支持中欧班列和中国—中亚贸易畅通合作平台高质量发展。常州海关在“双智”建设方面有哪些具体成效?
刘娟:7月上旬,海关总署署长孙梅君在江苏调研期间强调,协同推进智慧海关与智慧口岸建设。南京海关立足常州市新科技、新产业发展日新月异,新业态、新模式竞相涌现,新需求新问题层出不穷等方方面面的发展需求,积极发扬“敢想敢干、敢为人先”的精神,蹄疾步稳推进“双智”建设。
着力打造智慧实验室。在2024年配套承办总署智慧商检“出口危险货物包装生产企业代码管理系统”设计开发任务的基础上,今年上半年,两次参加线下集中测试,为系统在全国上线奠定基础。在关区层面,推进“海关检验检测智慧公共服务平台”智慧海关基层先行先试项目建设,推进危险品包装智慧检测系统正式上线运行。协调推进我关参与的智慧海关参数库、智慧海关业务协调两个总署统筹事项项目;推进智慧信用管理—AEO“获得感”评估、货物监管—木材AI初筛识别远程支持、旅客及行李物品通关—航空口岸、进境粮食智慧检疫监管场景应用方案、综合统筹—业务参数、综合统筹—业务协调6个业务场景项目建设。
援外培训融入“智关强国”大局。通过打造援外培训“六个一”工作模式,向发展中国家传播中国智慧和监管模式,深化互联互通与合作共识。前7个月,完成援外培训项目15期,45个国家和地区的398名学员参训;收到受援国政府部门感谢信17封,向商务部国际商务官员研修学院报送援外培训学员故事11篇,其中5篇被录用。紧扣“智关强国”行动2025年署级重点项目,依托新能源电池技术性贸易措施研究评议基地,开展技术性贸易措施研究,1项涉车辆认证和检验评议意见被外方采纳,惠及我国出口产品约78亿元。
改革创新步伐提速提效。针对新能源汽车电池需返厂进行危险货物包装使用鉴定的“往返跑”难题,制定一企一策,全国首创拆分地“分箱发运”出口新模式,助力“新三样”抢抓“窗口期”扩大出口,促使120辆价值1000余万元的比亚迪新能源汽车及配套锂电池在拆分地采取“分箱发运”新模式出口,为企业节省往返运输时间7天至10天、综合物流成本70余万元。建成全国唯一新能源电池技术性贸易措施研究评议基地,助力新能源汽车头部企业理想汽车出口。前7个月,常州市外贸进出口总值2114.2亿元,同比增长13.6%。其中新能源汽车出口207.8亿元,同比增长320.5%。
记者:当前我国国民经济运行总体平稳、稳中有进,但外部环境复杂严峻,国内经济发展面临不少挑战。越是形势复杂、任务艰巨,越要顶住压力求实奋进,常州海关是怎样出实招、求实效的?
刘娟:当前我国经济运行依然面临不少风险挑战,作为基层海关,我们要做的就是正确把握形势,增强忧患意识,坚持底线思维,用好发展机遇、潜力和优势,持续巩固拓展经济回升向好态势。常州作为长三角制造业重镇,面对当前外贸形势依然严峻、反走私保安全任务更重、税收面临较大压力、政府和企业对海关的期待更高等新形势,迫切需要我们以“服务之新”应对“下行之压”,以“监管之智”化解“安全之忧”,积极在构建新发展格局中彰显海关担当。
全力以赴巩固外贸基本盘。南京海关深入推进跨境贸易便利化专项行动,及时总结评估,复制推广好经验好做法,巩固常州市外贸回升向好态势,助力常州在推进深层次改革和高水平开放上勇争先,以海关工作的确定性应对外贸形势的不确定性。
全力推动营商环境优化。推动南京海关优化营商环境30条措施落实落细,动态优化完善监管和服务措施。贯彻落实好“一带一路”交汇点建设、长三角一体化、长江经济带发展战略。深化“关长送政策上门”等直达企业政策宣讲机制,深入践行“我是党员我来讲,我是党员我来干,我是党员我争先”,精准帮扶企业拓展多元化市场、抢抓订单、扩大出口,实现借道出海。上半年,对87家民营企业开展专项调研,开展“关长送政策上门”活动17次。发挥综保区保税仓储功能优势,叠加区港联动、两步申报、汇总征税等优惠措施,促进综保区验放二线出口小牛电动两轮车1.2万辆,可提前申请退税1049.9万元。
全力服务重点产业发展。服务好理想等新能源汽车出口,推动常州建成一流二手车交易与物流集散中心,服务好比亚迪借力常州港扩大汽车散件(KD件)出口,打造汽车出口双引擎;支持跨境电商发展,在常州综保区构建集跨境企业孵化、商品仓储展示、直播带货、物流配送为一体的综合化平台;深入贯彻国务院促进综保区发展21条,推动综合保税区 “保税维修中心”建设;立足常州生物医药产业全产业链开放需求,深化政策供给、优化监管服务,服务好生物医药产业发展,保障生物医药产业稳链畅链。以援外培训为平台,通过深化“援外培训+地方合作”融合新模式,定期将培训班官员信息通报给地方政府,为江苏企业提供与进口国官员交流机会,促进地方开放型经济发展。