文 / 侯雅文

1980年8月26日深圳经济特区刚建立时，还只是个边陲小镇，45年风里来雨里去，当年这块改革开放的“试验田”，如今已成为举世瞩目的“创新之都”。这一路，深圳海关始终跟着特区一起往前闯，用“国门卫士”的忠诚担当，和“敢闯敢试、敢为人先”的改革锐气，在国门口岸干出了一系列守国门、促发展的实在事。

从“涓涓细流”到“奔腾江河”

1979年的深圳，外贸进出口值1676万美元，占全国外贸总值的0.06%，就像南海之滨的“涓涓细流”。

要开放，首先要让贸易流通起来。当时国内工业基础薄弱，深圳率先发展“三来一补”加工贸易。贸易量的增长导致堆积如山的报关单和货物通关拥堵成为一大难题。深圳海关在全国第一个推行“集中报关”模式，为初期开放注入活力。

到20世纪90年代，改革开放的范围扩大，全国第一家出口监管仓库、最大的公共保税仓库都在深圳落地，深圳加工贸易进出口值一度占全国的1/4，曾经的外贸“溪流”，慢慢汇成“江河”。

进入新时代，深圳本土产业越来越强，不再只搞简单的加工装配，开始往研发、设计高附加值的环节走，创出很多自主品牌，在全球电子信息产业供应链里，“深圳节点”的地位越来越稳，保税物流也成了产业链协同的重要纽带，外贸结构悄然变了样。

通过数据看到，一般贸易、保税物流的进出口规模分别在2015年、2023年超过加工贸易，2024年更是分别达到2.47万亿元、1.14万亿元，占深圳外贸总值的55.1%、25.5%。高新技术产品出口从1993年只占9%，涨到2024年的41.2%。

深圳产业要“提质增效”，开放需求从“扩规模”变成“优结构”，深圳海关主动想办法破局：深入推进智慧海关建设和“智关强国”行动，帮助新业态在自贸区落地生根，充分发挥特殊监管区域制度优势，搞“保税+”改革创新促进产业发展，创新“关地协同”监管模式，推动高端制造等重点产业升级，为外贸高质量发展注入动能。

从加工贸易的“单项冠军”，到多元业态“百花齐放”，深圳开放的自主性越来越强。2024年深圳进出口值冲到4.49万亿元，占全国10.2%，出口连续32年都是内地城市第一位。今年前7个月，深圳累计进出口2.58万亿元，仍居内地第一位。

45年来，深圳外贸从“涓涓细流”变成“奔腾江河”，成为全球贸易中不容忽视的“中国力量”。

从“区域窗口”到“全球枢纽”

开放要有效率，需依靠口岸这个枢纽。20世纪80年代的深圳，罗湖、文锦渡口岸的设施简陋，旅客攥着手写的申报单排队好几个小时。当时在罗湖口岸旅检现场工作的关员施卫云记得特别清楚：“1986年，罗湖口岸一天平均通关也仅1.5万人次，但全靠人查验，忙得制服都能拧出水来。”

以“深圳速度”闻名的特区，怎么能接受这样的局面。1986年，深圳海关率先开展“红绿通道”模式，这是中国海关改革的第一步，让旅检监管跟国际接轨；2003年，皇岗口岸的旅检改成24小时通关——成为当时全国独一份客、货运输都能全天候通过的公路口岸；2007年深圳湾口岸搞“一地两检”，跨境往来更方便；2019年广深港高铁西九龙口岸开通，又是全国独一份在香港搞“一地两检”的口岸。

随着深圳往“全球城市”走，开放对口岸枢纽能级的要求更高了。深圳海关推进“海空港畅流计划”，搞关区物流一体化改革，通过“数据流、轨迹流、视频流”实现全程可视化监管；开展“空港智慧物流”改革助力深畅国际货站保障能力提升63%；开通航空货物“空侧直通”“国际中转”新模式，让国际转运货物走得更灵活。

现在的深圳，已经建起“海、陆、空、铁、邮”全方位开放的口岸体系，成了名副其实的“全球大枢纽”。深圳港的国际班轮航线能到100多个国家和地区的300多个港口，集装箱吞吐量在大湾区排第一位；TIR跨境公路运输打通了到中亚的通道；宝安机场的国际货运能覆盖5大洲25个国家；中欧班列累计开通859列。

1985年深圳85个贸易伙伴，2024年已经覆盖250多个国家和地区；1980年海关监管进出境运输工具20多万辆次，2024年超过1129万辆次。

贸易活跃了，也遭遇“幸福的烦恼”。如何在日益扩大的“朋友圈”和日益繁忙的通关背景下,保持高质量的监管效能？深圳海关关长郑巨刚提出开展“两平台一中心”重点改革，既抓严监管，也让通关更高效顺畅。

以“机器+人”理念和大数据治理方式，构建 ERP智能联网监管平台、非贸业务一体化管理平台和合成管控中心的协同体系。以企业为单元的ERP智能化联网监管平台，通过自动抓取企业数据，将在口岸严防死守的传统模式，转变为产业链条的嵌入式监管，真正实现无事不扰；以人为单元的非贸一体化管理平台，打通邮、快、旅、店全领域数据，将传统非贸领域“大海捞针”式监管转变为精准画像、精准拦截，正常旅客真正实现无感通关；合成管控中心通过整合内外多方数据，开展关联分析和智能预警，实现业务运行全过程管控。

从“区域窗口”到“全球枢纽”，深圳海关用改革的办法，给深圳和世界之间架起一条“黄金纽带”。

从“摸石过河”到“治理标杆”

开放要往深了走，得靠制度创新。改革开放初期，深圳的市场经济体制还没完善，通关审批流程特别繁琐，企业要跑好几个部门、盖十几个公章，那时候“重防轻放”的监管模式一定程度上制约了开放的活力。

随着特区从“政策红利驱动”转向“制度创新引领”，深圳海关的监管理念也跟着改变：2009年试点“出口分类通关改革”，大力推动“单证暂存”模式；2012年在全国第一个搞无纸化通关试点，申报效率提升90%；2014年完成全国首票陆路口岸区域通关一体化进出口报关单，监管资源更合理了。

进入新时代，深圳迎来了建设粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区的好机会。深圳海关着眼“湾区所向”“深圳所需”，尽“海关所能”主动担当。

比如，以重大平台为支点推动规则衔接：落实前海18条支持措施，推出68项自贸试验区监管创新；琢磨科研设备跨境流动的监管办法，助力39亿元的设备落地河套科创区；建立生物医药特殊物品联合监管机制，办事效率提高了70%；用好“保税+ERP”政策，帮助集成电路这些高新技术产品更方便地内销；在全国第一个试点进口冰鲜水产品监管改革，搞“企业白名单+风险监测”模式，冰鲜水产品的通关时间压缩90%以上；大力培育AEO企业，目前深圳的AEO企业已经有477家。

创维RGB的关务负责人郭玲霞对此有很多感慨：“我们是AEO企业，享受不少通关便利——货物查验率大大降低，通关速度明显加快，仓储成本大幅减少，公司供应链效率提高一大截。这几年海关改革的好政策一个接一个，从人工审核到电子化申报、智能审核，缩短了审批时间，通关流程不断简化。我相信以后特区发展得更好，口岸营商环境更优，我们创维RGB也能抓住更多机会，干出更好的成绩，给特区发展多做贡献。”

制度优化让开放活力充分涌流。如今深圳的营商环境在全国排前列，经营主体突破400万户，深圳海关备案的外贸经营主体超过21万家，年均新增超万家。

从当年的“春天的故事”，到现在“新时代的华章”，深圳经济特区的每一次跃升都呼唤着更高水平的开放。现在粤港澳大湾区的“一小时通关圈”方便了上千万人，通畅的物流监管让“深圳智造”能轻松卖到全世界。问起将来，深圳海关关员说：“改革永远在路上，他们还会求真务实接着干，为深圳的高质量发展、高水平开放保驾护航。”

（作者单位：深圳海关）