海关支持海南自由贸易港建设热点问答-中国海关-2025年11期

海关支持海南自由贸易港建设热点问答

主持 / 赵宁宁

责任编辑 / 付军锋

2025年11月6日，习近平总书记在听取海南自由贸易港建设工作汇报时强调，要认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，高标准建设海南自由贸易港。一直以来，海关总署高度重视服务保障海南自由贸易港建设，深入贯彻落实党中央关于海南自由贸易港建设的决策部署，对照既“放得活”又“管得好”总要求，全力做好海南自由贸易港封关运作各项准备工作，认真建设海关监管制度体系，健全重大风险防控体系，扎实推进封关软硬件建设，深入开展压力测试，全面做好2025年12月18日封关运作海关准备。

位于海口新海港和南港“二线口岸”（货运）集中查验场的海关集中查验区。图 / 杨冠宇

2025年11月18日，海关总署举行例行记者通报会，

海关总署自贸区和特殊区域发展司司长潘城、关税征管司副司长信燕、口岸监管司副司长华正红、海口海关关长高瑞峰介绍海关支持海南自由贸易港建设总体情况，并答记者问。本刊将相关问答情况整理如下。

为便于理解问答涉及的相关政策，现将有关文件链接二维码放置如下，请用微信扫码查阅。

海关总署公告2025年第159号（关于发布《中华人民共和国海关对海南自由贸易港监管办法》的公告）

海关总署公告2025年第158号（关于发布《中华人民共和国海关对海南自由贸易港加工增值免关税货物税收征管暂行办法》的公告）

海关总署公告2025年第172号（关于发布《海南自由贸易港进口货物海关径予放行管理规定》的公告）

海关总署公告2025年第173号（关于自海南自由贸易港进入

中华人民共和国关境内其他地区的进口货物报关单填制要求的公告）

海关总署公告2025年第204号（关于发布《中华人民共和国海关对海南离岛旅客免税购物监管办法（2025年修订）》的公告）

《海关总署关于执行海南自由贸易港货物进出“一线”、“二线”及在岛内流通税收政策有关要求的通知》（署税函字〔2025〕81号）

位于海口新海港和南港“二线口岸”（货运）集中查验场的H986查验设备。图 / 杨冠宇

问：《中华人民共和国海关对海南自由贸易港监管办法》主要有哪些创新？

答：不断提升通关便利化水平，不仅是广大外贸企业非常关心的问题，也是海关非常关注的问题。为提高企业通关便利，同时保障封关运作后海关对海南自由贸易港安全高效精准监管，此次由海关制定的海南自由贸易港海关监管办法，一方面，明确了分线管理的海关监管制度，海南自由贸易港封关运作后，海关监管管什么、怎么管、在哪管，监管制度设计上总体体现“一线”放开什么，“二线”就管住什么，做到既精准管住，又高效便捷。

另一方面，为促进海南自由贸易港与内地货物便利往来，在保证海关统计、执法监管等基本需要的前提下，最大程度简化“二线”申报，提升海南自由贸易港与内地通关便利化水平。一是进一步创新监管制度和手段，按照“智慧监管、信用监管、顺势监管、协同共管”监管思路，实现高效精准监管，促进口岸快速通关。比如经“二线”出岛到内地货物哪些要管，该怎么管，这也是大家非常关心的问题，如何保障岛内货物与内地的便捷流动，这里制度设计的核心是对出岛货物通过实施分类管理，在二线口岸设置海关监管通道和非监管通道出岛，将“要管的”与“不管的”有效区分开来，除了零关税、加工增值免关税、放宽贸易管理措施等这三类货物需要通过监管通道出岛，其余货物均可通过非海关监管通道出岛，由海南省按现行国内流通规定管理，最大程度便利海南与内地往来。二是同时创新实施“分批出岛、集中申报”通关模式，允许符合条件的企业和货物可选择适用该模式，以顺势监管、协同监管的理念，将海关监管有效嵌入货物出岛流程中，实现“一次申报、一站放行”。海关将依托智慧监管平台保障上述制度设计的有效实施，企业可先凭核放清单分批办理货物“二线”出岛手续，并在规定时间内集中办理账册清单和报关手续，方便企业货物出岛销售，减少运输等待时间。

问：《中华人民共和国海关对海南自由贸易港加工增值免关税货物税收征管暂行办法》是个含金量很高的政策，企业如何能用好它，享受红利？

答：《海南自由贸易港建设总体方案》规定，对鼓励类产业企业生产的含进口料件在海南自由贸易港加工增值超过30%（含）的货物，经“二线”进入内地免征进口关税，照章征收进口环节增值税和消费税（以下简称“加工增值免关税政策”），上述内容也写入了《中华人民共和国海南自由贸易港法》。

加工增值免关税政策对符合一定条件的货物给予免征关税的优惠，旨在促进海南自由贸易港制造业发展，推动海南自由贸易港产业升级和高质量发展。该项政策目前仅批准在海南自由贸易港和横琴粤澳深度合作区施行。

海关总署高度重视支持海南自由贸易港建设，为落实好加工增值免关税政策，自2021年7月在洋浦保税港区先行先试，并持续扩大压力测试范围。4年来，试点政策进行了多次优化调整，试点范围由洋浦保税港区扩大到了海南自由贸易港全域。在深入总结前期试点经验基础上，海关总署会同相关部门多次赴海南省实地调研、征求意见，对封关运作后加工增值免关税政策执行办法作进一步优化完善，研究形成《中华人民共和国海关对海南自由贸易港加工增值免关税货物税收征管暂行办法》，报经国务院批准后以海关总署公告（2025年第158号）正式发布。

与洋浦保税港区和压力测试期间先行先试的办法相比，封关运作后加工增值免关税货物税收征管暂行办法主要在以下几个方面作了优化：一是放宽企业享惠门槛，取消对享惠企业鼓励类产业主营业务收入占企业收入总额60%以上的限制。二是扩大进口料件范围，在此前对保税进口货物适用政策的基础上，将“零关税”进口货物纳入政策适用范围。三是优化加工增值计算公式，对经认定的海南自由贸易港自产货物的价值可从境内采购料件价格中扣除，实际上是可将海南自由贸易港自产货物的价值计入增值部分。自产货物的认定由海南省相关部门负责。四是扩大加工增值累计的适用范围，对于保税进口货物在海南自由贸易港内经过生产工序上下游不同的备案企业加工制造产生增值的，增值部分可以累计计算，鼓励企业拓展延伸产业链条。

总的来看，封关运作后的加工增值免关税货物税收征管办法享惠门槛降低，受益面扩大，能够更好助力岛内相关企业开展加工制造，有利于培育打造产业链和产业集群。下一步，海关将进一步做好服务，加大对企业政策辅导，帮助企业了解并用好这项政策，积极支持和推动海南自由贸易港高质量发展。

问：海南自由贸易港“一线放开、二线管住”在海关的监管中是怎么体现的？

答：这里简单介绍一下两项公告。一是“一线”，进口货物径予放行的公告[海关总署公告2025年第172号（关于发布《海南自由贸易港进口货物海关径予放行管理规定》的公告）]。为了贯彻落实党中央、国务院关于海南全面深化改革开放的决策部署，海关结合海南自由贸易港实际，研究制定了《海南自由贸易港进口货物海关径予放行管理规定》，推动《中华人民共和国海南自由贸易港法》赋予海南自由贸易港径予放行等自由化便利化措施落地见效，加快推动海南自由贸易港建设，为即将到来的海南自由贸易港封关运作提供政策保障。海南自由贸易港进口货物径予放行政策通过简化非涉税非涉检非涉证货物进口流程，精简企业填报项目，实现口岸快速放行，对径予放行货物实行高效监管模式，进一步优化口岸营商环境，推动商品、资本、技术等要

素自由流动，助力提升海南自由贸易港招商引资政策优势，丰富充实自由贸易港特色业态，为打造高水平开放的自由贸易港夯实政策基础。一是简化企业申报。创新性简化企业提交字段，仅在申报环节可节约三分之二的时间，切实提升企业通关效率，降低企业报关成本。二是扩大政策红利。针对封关运作后均需要纳入账册管理的“零关税”、保税货物，向企业提供14天暂缓入账的政策红利，为企业拓展外贸发展空间提供重要支持。

二是“二线”，进口货物报关单填制要求的公告

[海关总署公告2025年第173号（关于自海南自由贸易港进入

中华人民共和国关境内其他地区的进口货物报关单填制要求的公告）]。《海南自由贸易港建设总体方案》作出了“以贸易投资自由化便利化为重点”的制度设计，规定相关货物从海南自由贸易港进入内地，原则上按进口规定办理相关手续，并要求做好“制定出台与内地海关通关单证格式规范”等封关运作准备工作。《公告》主要包括4方面：一是明确了申报的货物范围。二是明确了申报报关单的栏目，共包括申报地海关、备案号、征免性质等42个栏目，较现行报关单105个栏目相比，作出大幅简化。42个报关单栏目中，只有26个栏目为必填栏目，并且其中的进口日期、运输方式等两个栏目由系统直接赋值，不需要企业填报。其余的16个栏目为有条件必填或选填栏目。报关单栏目的大幅简化有效地降低企业申报成本，提升企业通关效率。三是明确这些栏目的填报要求，其中，申报地海关、成交方式、境内收货人、进口日期、运输方式、入境口岸等6个栏目作出单独规定，其余栏目按照《中华人民共和国海关进出口货物报关单填制规范》及其他规定要求填报。四是对海南自由贸易港内转为国内流通的货物进行解释。目前，海关已完成与《公告》配套的申报系统的运行准备，从制度和系统两方面保障海南自由贸易港顺利封关运作。

问：海关在落实海南自由贸易港封关运作后货物税收政策方面有哪些重点措施？

答：为有效实施海南自由贸易港封关运作后货物税收政策，规范海关对“零关税”进口货物的税收征管，海关总署印发了《海关总署关于执行海南自由贸易港货物进出“一线”、“二线”及在岛内流通税收政策有关要求的通知》（署税函字〔2025〕81号，以下简称《通知》），进一步细化明确税收征管要求及相关政策衔接问题，积极支持海南自由贸易港建设。主要有以下几方面内容。

一是“零关税”进口货物适用范围包含转关运输至海南自由贸易港的进口货物。“零关税”进口货物应为享惠主体自境外经“一线”进口至海南自由贸易港的征税目录以外的货物。考虑到受航线、物流等客观因素影响，进口货物存在需通过转关运输进入海南自由贸易港的情况，《通知》明确适用海南自由贸易港“零关税”政策的进口货物，可通过转关运输方式运至海南自由贸易港，并按转关货物有关规定管理。

二是细化“零关税”货物补缴税款要求。对在“一线”进口环节或者海南自由贸易港内享惠主体间流通时，已经缴纳或者补缴进口环节税的，“零关税”货物及其加工制成品经“二线”进入内地，不再补缴相应料件的进口环节税。其中，对因补缴进口关税产生的进口环节税税款也不再补缴，进一步降低企业成本。

三是保持政策延续性，对部分“零关税”货物实施监管年限管理。为落实海南自由贸易港封关运作后货物税收政策中关于营运用交通工具及游艇等“零关税”货物的管理规定，并与封关前“零关税”自用生产设备、交通工具及游艇管理要求相衔接，参照现行减免税货物监管年限的规定，对享惠主体“零关税”进口的符合政策规定条件的营运用车辆、船舶、航空器、游艇和已用于航空器、船舶、游艇、生产设备维修的零部件，以及自用生产设备，实施监管年限管理（船舶、游艇、航空器：8年；车辆：6年；自用生产设备、已用于维修的零部件：3年），监管年限届满自动解除监管，按国内货物自由流通。

四是明确关于税率、汇率等适用要求。“零关税”货物及其加工制成品补缴税款时，适用享惠主体办理纳税手续之日实施的税率和计征汇率，不征收缓税利息；符合优惠贸易协定项下相关原产地管理规定的，可按规定申请适用协定税率或特惠税率，支持享惠主体充分享惠。

问：目前距离全岛启动封关运作仅剩一个月时间，为保障海南自由贸易港如期平稳封关运作，请问海口海关都做了哪些准备工作？

答：习近平总书记11月6日在听取海南自由贸易港建设工作汇报时发表重要讲话指出，海南自由贸易港正式启动全岛封关，是我国坚定不移扩大高水平对外开放、推动建设开放型世界经济的标志性举措。在海关总署党委领导下，海口海关锚定目标，改革创新，攻坚克难，全力打好封关运作攻坚战。目前，各项准备工作已基本就绪。

一是封关运作所需的软硬件条件已准备就绪。国际旅行卫生保健中心等4个海关封关保障项目已全部投入使用。10个“二线口岸”通过国家验收，监管设施设备具备启用条件。海关智慧监管平台已上线运行，功能完备、运行顺畅，满足封关运作海关监管需要。

二是海关监管制度体系已建设完成。海关总署已发布5项政策制度和公告，海口海关出台12项关级公告，制定13项内部操作规范性文件，与封关运作相适应的海关监管制度体系基本建立。

三是封关运作测试演练全面推进。海关会同海南省有关部门组织省内300余家企业开展“全流程、全要素、全覆盖、大样本、实战化”测试演练，涵盖加工增值率核算、“一、二线”通关、岛内流转、应急处置等业务场景，不断查漏补缺，完善提升，确保全岛封关后“二线口岸”运行畅顺。

四是海关监管风险防线持续加强。聚焦封关后的业务场景，细化制定200余项风险防控措施，运用新技术构建风险预警大模型，实现全链条风险智能防控。成立业务运行监控中心，强化对风险的预警分析、监控指挥、联动处置。持续重拳打击离岛免税“套代购”走私，织密织牢反走私安全防线。

五是关地协同共管机制全面建立。配合海南省制定封关政策10余项配套管理文件，构建对“零关税”、加工增值、放宽贸易管理货物的全链条闭环管理。联合海南省营商环境建设厅建立“二线口岸”通关信用管理制度，对“二线口岸”通行企业实施信用分级分类管理。推动海南省健全“二线口岸”非海关监管通道反走私联防联控机制，强化关地协同共管机制，以高水平安全护航高质量发展。

六是封关运作人力和组织保障已整体到位。完成10个“二线口岸”海关人员配置，组织开展业务及实操培训52期，提升一线关员监管能力。开展大宣传、大宣讲，组织宣讲团进市（县）、进园区、进企业，开展政策宣讲40余场，覆盖2万余人次。

下一步，海口海关将认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，落实海关总署党委工作部署，在思想认识上再提高、压力测试上再加力、风险防控上再夯实、政策宣讲上再强化、作风建设上再加强，精心做好封关各项准备工作，确保封关运作平稳有序。

问：11月1日起，调整离岛旅客免税购物政策的公告正式实施。这次政策优化，是在海南自由贸易港即将启动全岛封关运作背景下进行的，也是财政部、海关总署等国家部委进一步支持海南自由贸易港建设的一项重要举措。请问海关采取了哪些措施保障离岛免税政策调整稳步实施？

答：这次离岛免税政策调整是自2011年政策实施以来的第10次调整。政策优化调整内容主要有四个方面：一是新增2个商品大类和3个商品细类；二是将离境旅客纳入享惠主体范围；三是允许6类国内商品在离岛免税店销售；四是岛内居民一年内一次离岛可不限次购买“即购即提”商品。这些政策的调整，进一步满足旅客多元化的购物需求，对于提振国内消费，吸引入境消费将起到积极推动作用。

海关对此高度重视、精心准备，从完善制度、优化监管模式、做好服务保障等方面稳妥推进，确保离岛免税政策平稳实施。一是完善政策制度。针对离境旅客购物、国内商品进店销售、岛内居民“即购即提”等新场景，配套修订

《中华人民共和国海关对海南离岛旅客免税购物监管办法》，印发《海关总署财政部税务总局关于免税商店经营国内商品监管流程和退税有关事宜的通知》，增列专门适用免税店销售国内商品的监管方式代码，优化国内商品通关和退税流程，为新政落地提供坚实制度保障。二是推进智慧监管。优化离岛免税海关监管系统，新增、升级24个功能模块，部署智能化监管设备，严密全流程数字化监管体系。对离岛免税商品实施全流程溯源管理，建立动态风险监测模型，对“套代购”等违规行为进行精准识别和有效打击。同时，强化协同治理与联动处置，会同相关部委及海南省，织密反走私联防联控网络，维护离岛免税市场公平有序，让合规旅客充分享受政策红利。三是优化服务保障。主动面向企业开展政策解读和申报指导，帮助企业准确把握新政要求，提前做好运营调整；允许新增品类商品提前向海关备案、入库，解决企业提前备货问题，确保新政实施当日新增品类顺利上架销售。建立关企数据联动机制，旅客购物额度实时更新、即时释放，购物体验更顺畅。

从新政策实施半个月以来的效果来看，新增的电子消费产品备受欢迎，离境旅客购物持续升温。截至11月17日，海关共监管离岛免税销售金额13.25亿元，同比提升28.52%。海关将以全岛封关运作为契机，持续优化监管服务，既守牢“防走私”底线，更助力“促消费”文章，为海南自由贸易港建设注入新的活力。

问：海南自由贸易港封关运作后实施“一线放开、二线管住、岛内自由”的进出口管理政策制度，海关将如何打造与封关运作相适应的智慧监管模式，保障海南自由贸易港封关运作平稳有序？

答：海南自由贸易港封关运作后，将实施以“一线放开、二线管住、岛内自由”为核心的自由化便利化政策制度，海关将更加聚焦贸易自由便利和精准高效监管，着力建设具有国际竞争力、影响力的海关监管特殊区域。

一是坚持“管放”结合，推动“一线”、“二线”、岛内有效联动。在强化安全准入（出）监管的基础上，“一线”通关更便捷，对不涉及检验检疫和许可证件管理的进口“零关税”货物、保税货物实施径予放行，申报项目从105项简化至33项，通关效率大幅提升。“二线”监管更精准，海关在“二线口岸”海关监管通道对“零关税”货物、享受加工增值政策的货物、放宽贸易管理措施的货物实行管理，其他国内流通货物按现行规定管理，最大程度便利海南与内地贸易往来。大幅压缩“二线”出岛申报项目，实施“分批出岛、集中申报”通关模式，降低企业通关成本，有效提高通关效率。岛内流转更灵活，“零关税”货物进口后，海关以企业为单元建立电子账册，实施电子化跟踪管理，“零关税”货物及其加工制成品在自由贸易港内可自由存放，不设存储期限。

二是坚持创新驱动，打造“智慧+信用”监管体系。一是智慧监管。建设海关智慧监管平台，与国际贸易“单一窗口”、港口机场作业系统互联互通，运用新技术和智能装备设备，实现海关智能化监管。二是信用监管。联合海南省内相关部门出台“二线口岸”信用通关管理办法，对全省外贸经营主体实施信用分级分类管理，对高级认证企业、“白名单”企业降低查验率和稽核查频次，充分发挥信用导向作用，实施差异化管理。三是顺势监管。将海关监管有效嵌入到货物现有出岛流程中，与安检等部门加强合作，实现货物“一次申报、一站放行”。四是协同监管。与省多个部门建立协作机制，在享惠主体资格审批、规范运营、打击走私、协同共管等方面加强合作，增强监管合力。

三是坚持精准施策，助力政策与产业深度融合。进一步扩大“零关税”政策享惠范围，允许自内地口岸进境并转关至海南的货物适用“零关税”政策；对“零关税”交通工具及游艇、自用生产设备以及维修用零部件实施监管年限管理，届满解除海关监管。例外措施管理进一步简化，对60种旧机电产品，取消进口许可证验核要求。加工增值免关税政策进一步优化，放宽企业享惠门槛，扩大进口料件范围，将海南自产料件纳入增值部分，扩大加工增值累计的适用范围，优化加工增值率的核算方式，减少加工增值率核算频次，助力海南高新技术产业延伸产业链、形成集聚之势，提升海南企业在国内国际市场的竞争力。

四是坚持守住底线，防范系统性风险。深入推进智慧海关建设和“智关强国”行动，建设“一人一码”“一企一账”“一物一链”“一呼一应”智能风控体系；深入推进数据共享，建设涵盖海南省商务、税务、公安、市场监管、交通、营商环境等部门数据的大数据池，上线运行“零关税”、加工增值、离岛免税等特色业务智慧监管场景，全面提升风险防控能力。开展专项行动，坚决遏制离岛免税“套代购”走私。密切与海南省打私办等单位的联系配合，强化口岸安全风险联合防控，严密防范系统性、行业性风险。