文 / 杨倩茹

区域“单一窗口”的现实背景

根据世界贸易组织（WTO）相关统计《贸易便利化协定》（TFA）实施进展披露，目前全球已有100多个国家和经济体不同程度实施“单一窗口”。随着全球贸易网络相互依存度不断提升，各方对更深层次的协调与整合需求日益迫切。“单一窗口”显著提升了各国贸易便利化水平，但跨境效率低下仍是全球共同面临的现实挑战，区域“单一窗口”（RSW）概念的重要性愈发凸显。

“单一窗口”概念的演变参考联合国亚洲及太平洋经济社会委员会（UNESCAP）与联合国欧洲经济委员会（UNECE）联合发布的《单一窗口规划与实施指南》中概述的结构化框架。该框架将“单一窗口”的发展划分为五个渐进式层级，为迈向区域一体化提供了清晰的演进路径。

联合国贸易便利化与电子业务中心（UN/CEFACT）发布的《单一窗口术语技术说明》指出，区域“单一窗口”（RSW）是在特定区域内处理与贸易相关监管要求的机制。其形式包括构建国家“单一窗口”的协作体系（即“网络的网络”），提供经济体之间共享流程等高级功能，成员国需通过现有的议定书或协定推动区域一体化及跨境数据交换。

区域“单一窗口”可以突破国界限制，通过整合区域内多个国家“单一窗口”，构建简化跨境贸易程序的环境，从而实现货物无缝流动、贸易流程标准化、数据安全交换，创造出国家“单一窗口”单独运作无法达成的效率提升。其核心价值不仅体现在直接推动跨境贸易便利化上，如凭借自动化与数字化流程大幅缩短交易时间、降低合规成本，同时提升监管效率与合规性，为区域经济一体化注入动力；更在于精准破解跨境贸易的痛点，如流程碎片化、数据格式不兼容、非关税壁垒（NTBs）、法律框架差异等，还可通过信息与情报共享提前识别潜在风险，构建起更高效、透明、安全的贸易生态，最终实现区域贸易便利化、经济一体化与监管协同。

区域“单一窗口”的实践探索与案例

当前，全球已有多个区域通过整合各国国家“单一窗口”优化跨境贸易环境，如东盟“单一窗口”、太平洋联盟等。这类区域整合不仅提升了跨境贸易效率，更有效推动了区域内贸易便利化水平，区域“单一窗口”也由此成为简化和协调区域贸易流程、协调贸易规则的有力工具。其中，比较有代表性的区域“单一窗口”建设实践包括：

东盟“单一窗口”

作为区域“单一窗口”的早期范例之一，东盟“单一窗口”（ASW）是实现东盟成员国之间贸易相关文件的电子交换、提升贸易效率和竞争力的重要工具。其发展历程可追溯至2006年，东盟10国签署了《建立和实施东盟单一窗口议定书》（ASW议定书），并于2018年1月1日正式启动该机制。经过多年的发展，ASW已成功整合东盟成员国的“单一窗口”系统，支持单次提交数据、单一同步信息处理以及参与国之间的单一海关放行和通关决策，为东盟无缝贸易提供便利。

自2018年起，东盟成员国采用《东盟货物贸易协定》（ATIGA）电子原产地证书（ATIGA e-Form D）开展实时数据交换，以享受区域内优惠关税待遇。2020年启用东盟海关申报文件（ACDD），成员国利用其开展风险管理工作。2022年又纳入了电子植物检疫证书（ePhyto）。目前，东盟成员国正在持续探索与对话伙伴（包括澳大利亚、中国、日本、韩国、美国和新西兰）交换贸易相关文件的可能性，上述对话伙伴均已表达了通过 ASW环境与东盟开展合作的意愿。

太平洋联盟外贸“单一窗口”互操作平台

太平洋联盟（PA）是由智利、哥伦比亚、墨西哥和秘鲁组成的区域一体化组织，旨在实现成员国之间货物、服务、资本和人员的自由流动。

太平洋联盟成员国在2006年至2013年间先后推出本国的“单一窗口”系统，并于2016年组建技术团队，基于最高国际标准，采用开放式设计，重点推进交换证书数据与国际标准的对接，同步调整各国的监管规则、技术规范及相关框架，正式启动“太平洋联盟外贸‘单一窗口’互操作性平台”（Foreign Trade Single Window），以实现成员国之间“单一窗口”互联，并实时交换外贸业务核心随附单据中的信息，且具备高度开放性，允许任何拥有成熟“单一窗口”的国家或经济体接入。例如，太平洋联盟已同意与南方共同市场（Mercosur）推进对接合作，未来也可能与中美洲数字贸易平台达成类似合作。

在推动区域“单一窗口”建设过程中，太平洋联盟一方面主动应对法律层面挑战、升级技术基础设施，以适配电子文件和电子签名的应用。同时，聚焦协调成员国经济体的程序和数据要求，这些举措既直面了区域协作的复杂性，也凸显了跨国协同的重要性。另一方面，将西班牙语定为通用语言，有效规避了多语言沟通带来的语义偏差，为区域“单一窗口”的顺利推进提供了重要支撑。

尽管“单一窗口”互操作性建设过程涉及技术、法律与政治等多重复杂问题，太平洋联盟仍以创纪录的时间达到了互操作性目标。目前，太平洋联盟在提升“单一窗口”系统互操作性方面已取得显著进展。2017年，成员国启动植物检疫证书数据交换；2018年，拓展至原产地证书数据交换；2020年与乌拉圭实现了电子植物检疫证书（ePhyto）互通。

欧盟海关“单一窗口”环境

为了简化国际贸易、缩短通关时间、降低欺诈风险，欧盟决定为海关创建一个“单一窗口”环境。经过近10年的试点项目以及近4年的筹备与谈判，《建立欧盟海关单一窗口环境条例》（EU SWE-C）已于2022年12月正式纳入欧盟法律体系，该条例旨在加强海关管理部门与其他负责在欧盟边境执行健康与安全、食品安全、农业等领域非海关手续的政府机构之间的信息共享与数字合作，以提升其成员国海关程序的效率。

欧盟海关“单一窗口”环境（The EU Single Window Environment for Customs）支持通过统一界面电子提交海关申报单及其他监管文件，以简化贸易流程、减轻行政负担、提升欧盟内部跨境贸易整体效率，使经济运营商能更便捷地完成特定海关手续。在此基础上，该环境通过整合各成员国的国家系统，确保贸易商只需一次性提交信息，即可自动分发至各成员国的所有相关主管部门，从源头减少重复申报成本。

同时，为进一步打破海关与非海关领域的协同壁垒，实现海关与非海关领域之间的互操作性，欧盟海关“单一窗口”环境从法律层面创建了包含三个关键组成部分的合作框架——欧盟非海关系统、国家海关“单一窗口”环境和欧盟海关“单一窗口”证书交换系统（EU CSW-CERTEX）。其中，EU CSW-CERTEX能够将成员国的进口、出口和过境系统与管理非海关手续的欧盟非海关系统相互连接，通过确保海关和非海关机构实时接收原始数据，实现信息互通，推动通关环节行政检查的电子化，进而简化货物清关所需文件与信息的电子交换流程。自2017年起已进入试点运行阶段。

目前，欧盟海关“单一窗口”环境正在分阶段逐步实施。其中，第一阶段将于2025年生效，重点是加强欧盟边境的政府间信息交流；第二阶段计划于2031年实施，将推出企业对政府服务计划，以简化经济运营商在欧盟进出口环节的通关流程。

美洲国际贸易“单一窗口”网络

美洲开发银行（IDB）于2011年10月发起 “美洲国际贸易‘单一窗口’网络（RedVUCE）”，作为政府、公共和私营组织之间的区域对话与合作论坛。RedVUCE旨在加强该地区国家’与其他相关主体之间的协调、合作与联盟，以打击非法活动并提升整个物流链的安全性。

亚太经合组织“单一窗口”互操作性

亚太经济合作组织（APEC）正积极推动“单一窗口”系统的国际互操作性。2016年5月，APEC负责贸易的部长们就《单一窗口系统国际互操作性倡议（SWSII）》达成一致，将其作为推动成员国间区域贸易数字化转型的一步。为此，APEC成员共同制定《APEC SWSII行动计划》，以促进和推进APEC内部国家“单一窗口”的互操作性。APEC经济体正围绕SWSII开展工作，聚焦安全、隐私和风险管理整合等关键领域。目前已识别的成功要素包括制定有效政策和可行方案，通过安全技术和法律框架建立信任。这些努力旨在促进、保障并推动跨境高效信息交换。

这些区域项目实践探索已经表明，多国间的协作努力不仅可以提升贸易便利化水平、减轻行政负担，还可以提高跨境监管流程的效率。

启示

我国自2016年以来，深入推进国际贸易“单一窗口”建设，聚焦打造“一站式”跨境贸易服务平台，不仅建成覆盖通关、监管、物流等全链条的“一站式”综合服务平台，更推动其功能从传统口岸通关服务向跨境贸易全链条延伸。同时，还积极推进与贸易伙伴的“单一窗口”的互联互通及数据交换，促进多双边贸易便利繁荣发展。

目前已与韩国、新西兰、智利、欧盟等多个国家和地区，实现原产地证书、检验检疫证书、“经认证的经营者”（AEO）等贸易电子信息交换，显著提升跨境贸易便利化水平。未来，随着RCEP红利持续释放、“一带一路”倡议纵深推进，叠加区域“单一窗口”建设步伐加快，我国跨境互联将迎来更为广阔的发展空间与战略机遇。

面对当前复杂的国际经贸形势与区域贸易发展需求，一方面，我国应积极深化规则对接，统筹数据安全与便利。要以多边机制为依托，聚焦关键领域，主动参与WTO、APEC、RCEP等多边框架下的国际规则制定，推动与各国规则的协调统一，加快与其他国家或区域组织进行数据交换，并加强跨境数据安全保护，建立健全跨境贸易风险防控体系，增强应对外部风险的韧性。

另一方面，还要加强技术创新应用，赋能跨境贸易数字化。加大对区块链、人工智能、大数据等前沿技术的研发和应用，提升跨境贸易的智能化、数字化水平。例如，利用区块链技术实现贸易数据安全共享，实现跨境支付、原产地溯源、单证流转等环节的透明可追溯；借助人工智能技术实现智能审单等；利用大数据整合海关、税务、物流企业、进出口商等多源数据，构建跨境电商大数据分析平台，精准研判虚假交易、商品准入等风险。

（作者单位：海关总署研究中心）

图 “单一窗口”概念演变进程

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无纸化海关

监管“单一窗口”

港口“单一窗口”

“单一窗口”生态系统

跨境“单一窗口”交换平台

开发一体化无纸海关申报系统

整合无纸海关与其他监管机构，核发贸易/进出口/过境相关许可证、证书及其他相关文件

将“单一窗口”扩展至机场、海港及/或陆港内的整个贸易与物流社群

构建整合的物流数字生态系统，连接行政机构、企业与服务部门，以更好地管理进出口全流程

将各国国家“单一窗口”互联整合，形成双边或区城跨境交换平台

图 欧盟海关“单一窗口”环境

国家海关“单一窗口”环境

欧盟海关“单一窗口”证书交换系统