访谈 / 本刊记者 王国秀 本刊特约通讯员 / 周敏伟

杭州海关所属钱江海关关长高建明。

钱江海关作为服务杭州的属地海关，借力杭州数字化改革先发优势，聚焦守国门、促发展职责使命，坚持改革先行、勇立潮头，扎实推进智慧海关建设、“智关强国”行动，因地制宜落实海关总署助企纾困稳外贸要求，积极融入杭州建设高能级开放强市大局，支持杭州扩大高水平开放，外贸发展再上新台阶。

记者：稳外贸关键在于增强外贸新动能新优势。今年9月25日，第四届全球数字贸易博览会在杭州举办，充分彰显杭州以数字贸易筑基提质，打造高能级开放强市的新动能新优势。钱江海关作为服务杭州发展的属地海关，在支持杭州建设高能级开放强市方面有哪些举措？

高建明：钱江海关因地制宜落实海关总署助企纾困稳外贸要求，积极融入杭州建设高能级开放强市大局，研究制定19条具体措施，支持杭州开放型经济向新跃升。今年1月至10月，杭州外贸进出口总值7436.15亿元，同比增长5.7%，占全省外贸进出口总值的16.2%，其中出口5291.12亿元，居全国城市第八位，同比增长8.4%，居全国出口十强城市第六位。

一是激活高水平开放“新产业”。率先在杭州海关关区开展生物医药研发用物品“白名单”制度试点，助力生物医药产业加快发展。服务“新三样”出海，全面推行进出口危险品检验模式改革，将出口锂电池使用鉴定平均时长缩短至3.2天，压缩近60%。助力“赛”“会”之城建设，支持亚运场馆综合利用，支持地方将亚运期间国内马隔离场升级为进境马隔离场，助力打响“马术”品牌，今年1月至10月，钱江海关共监管进境马匹159匹，数量居全国第三位。

二是赋能高水平开放“新平台”。积极支持杭州综合保税区高水平开放高质量发展，推动杭州综保区扩区增设空港片区，支持检测维修、物流分拨、技术研发、国际智造、贸易服务等“五大中心”建设。杭州综合保税区2024年绩效评估蝉联A类评级，居全国第六位、浙江省首位，取得历史最佳成绩。

三是助力高水平开放“新业态”。深耕杭州跨境电商“试验田”，研提11条创新举措纳入跨境电商综试区创新制度2.0版本，支持杭州综保区打造杭州跨境电商出口“集拼中心”，支持“前置货站”建设，首创跨境电商零售进出口双向跨关区退货新模式，深化跨境电商商品条码全流程应用，打造海关“智慧跨境电商”基层实践样本，不断为全国海关输出“杭州智慧”。5个案例获评杭州自贸片区制度创新案例，其中3个获评浙江自贸区最佳制度创新案例。

四是提供高水平开放“新便利”。承接全国海关进口货物通关模式改革试点，在杭州海关关区率先落地“远程属地查检”“远程视频核查”业务新模式。会同地方商务局推出跨境贸易便利化专项行动举措，落地“浙江E港通”模式，江海联运全程转关实现一次办理。推广关税保证保险、集团财务公司担保等新型担保方式，引导企业用足用好RCEP自贸协定等优惠政策。

记者：2024年10月23日，习近平主席在金砖国家领导人第十六次会晤的讲话中提出建立金砖国家特殊经济区中国合作中心。今年3月21日，合作中心正式揭牌落户杭州，请您介绍一下钱江海关支持合作中心建设的具体举措。

高建明：金砖国家特殊经济区中国合作中心落户杭州，赋予杭州服务和促进“大金砖合作”新的使命。钱江海关在经贸往来、政策交流、特色产业对接等方面与地方政府同频共振，积极为“大金砖合作”高质量发展贡献力量。

一是支持杭州与金砖国家深化经贸往来。推行“两步申报”改革优化模式，探索与金砖国家海关建立“绿色通道”及数据互通机制，持续提升金砖国家进出口货物通关便利化水平。在生物医药、集成电路、智能制造等产业进出口环节实施通关便利化措施，扩大对金砖国家新能源汽车、二手车出口业务。推动杭州数字技术、服务和模式“走出去”，为全球数字贸易发展提供金砖智慧。

二是开展政策研究推动政策交流。围绕提升金砖国家特殊经济区中国合作中心开放能级，从供应链安全保障、知识产权保护、企业信用管理、技术贸易措施评议合作等方面深化课题研究，为杭州与金砖国家政策交流积极建言献策。积极支持杭州强化相关贸易规则、制度、政策研究与交流，不断拓展互利共赢新空间。

三是深化智慧跨境电商场景链建设，打造金砖示范案例。立足杭州跨境电商先发地优势，支持杭州打造金砖国家跨境电商范例，打造展示杭州海关智慧海关建设和跨境电商监管创新成果的重要窗口。“中国海关打通电商、支付、物流等多方数据链条，全面提升跨境电商监管能力”实践案例入选世界海关组织“金砖国家‘智慧海关’示范中心在线合作平台”。

记者：杭州具有数字化改革先发优势，目前正着力打造更高水平创新活力之城。请问钱江海关在强化数字化服务，通过科技赋能提高监管效能和服务水平方面主要有哪些举措和成效？

高建明：钱江海关主动拥抱AI等新技术，打造“5+1”可生长可扩展场景集群，不断拓展业务领域的人工智能应用，有代表性的主要有以下三个。

一是海关政策精准智达，企业出海更安心。依托杭州市政府“亲清在线”平台打造“红船企航”政策智送平台，全面集成各类政策5921条，对政策和企业进行标签式管理，再通过AI算法对政策和企业数据进行智能匹配，将相应政策针对性地推送至相关企业。自今年2月平台试点上线以来，截至目前开展政策智能推送9.3万次，惠及杭州有进出口实绩企业2.7万家。

二是规范执法精准智控，一线监管更高效。在严格保障数据安全的基础上，积极打造“钱关智哨”AI应用场景，构建执法风险预警、内控节点监控和业务态势监测“三位一体”监管体系。运用大数据模型和智能软件，实现模型自动运行、预警信息定向发送等功能，提升一线监管的精准性和高效性。

三是构建海关专业智库，通关服务更便捷。基于腾讯ima知识库、AI大模型技术，创建“钱江海关”官方知识号，涵盖进出境邮件法律法规116部、业务指引480余条、咨询实例1300余个、模型训练数据集23种，实现互联网端与手机端数据同步，为群众提供进出境邮件政策检索、通关指引、实例参考等智能服务。打造“保税政策极速达”平台，累计服务杭州保税企业350余家，目前该项目经杭州海关推荐纳入海关总署智能体项目试点。

记者：钱江海关是副厅级隶属海关，运行管理机制有自身特点。请您详细介绍一下今年年初钱江海关优化调整机构设置和职能配置的相关情况。

高建明：钱江海关结合新形势新要求，锚定“职能科学、运行高效、执法统一、企业便利”目标，对机构职能实施“扁平化、专业化、功能化、集约化”优化调整。自今年2月份实施以来，改革平稳有序，衔接顺畅。

一是机构职能适配性进一步提升。围绕隶属海关“重在执行、重在抓落实”的角色定位，以“瘦身”促“强体”，对7个处室32个科室职能进行优化调整，精简3个科级机构。以“健身”促“强基”，将业务统筹与具体执行一体化配置，统筹协调与督促指导更加精准有力。

二是运行管理效率进一步提升。虚拟设立通关、查检和稽核查“三个中心”，推行“中心+现场”业务运行模式，上下联动条线更加清晰，左右协同配合更加紧密，“三个中心”协同配合，互补优势更好发挥。

三是执法统一性和规范性进一步提升。通过集中专业审单、稽查核查业务上收、查检条线统筹等优化调整，统一作业标准尺度，规范批量复审、综合业务处置等。选派具有关税、动植检、稽查等专业背景人员向“三个中心”适度集中，及时研究解决疑难问题。

四是人力资源使用效能进一步提升。业务集约管理有效破解因“点多面广”导致的执法专业力量分散与使用效能不高并存的矛盾。调配6名高职级公务员到“三个中心”，充实相关岗位专家力量。

五是面向未来的科技应用能力进一步提升。专门设置“运行管理”功能科室，负责全关大数据运用与管理，将内控、风控、运控功能统一归口设立“钱关智哨”，为智慧赋能隶属海关运行管理夯基探路。