文 / 姚伟凌

姚伟凌

近年来，面对严峻复杂的外部形势，上海市外高桥保税区（含上海市外高桥保税区、上海市外高桥港综合保税区，以下简称“保税区”）主动应对不利因素影响，巩固生物医药、集成电路等优势产业，打造进口高档汽车集散枢纽等新增长点。2024年完成进出口总值1.04万亿元，同比（下同）增长4.6%，再创历史新高，连续四年获评全国综合保税区发展绩效第一位。今年前10个月，保税区累计进出口8967.4亿元，增长1.2%，约占上海市进出口总值的1/4，为稳住外贸基本盘作出积极贡献。

坚持政策赋能、创新驱动，打造上海市生物医药产业聚集地

在全国率先开展海关特殊监管区域保税研发业务试点

以生物医药研发项目作为监管链条主线，通过研发项目号对料件的进口、入库、领料、耗用、处置到研发成果出口进行串联，指导企业完善内控管理与信息化系统，以实验室真实数据为基础向海关申报研发耗用数据，实现对研发业务的全流程、可追溯监管。

建设保税区生物医药进出境公共服务平台

提供全温区生物安全查验环境，对同一报关单下各查验环节取样要求合并实施，以冷链特殊物品区内集中查验模式替代口岸查验，企业提货时间平均压缩0.5个到1个工作日。

在全国率先试点进口医疗器械分级分类监管

根据海关总署的工作部署，优化进口医疗器械检验监管模式，率先完成了首批次一类医疗器械产品的审单放行工作。目前，保税区已聚集近千家生物医药企业，今年前10个月，药品和医疗器械进出口货值1089.7亿元，保税研发进出口货值1亿元，分别占上海市同类业务的65.7%和55.2%，助力打造世界级生物医药产业集群。

推动降本增效、优化服务，打造上海市集成电路产业高地

积极推行集成电路产业链供应链整体安全评估

在指导帮助全球芯片封测龙头企业安靠封装测试（上海）有限公司通过评估，享受上海海关两轮35项集成电路产业支持举措的基础上，进一步加大支持力度，指导企业完善企业资质、仓储管理、合规管理、货物备案等，目前3家企业均顺利通过评估，即刻享受相关便利化举措。

创新集成电路加工贸易内销通关模式

在全国率先试点加工贸易折料内销叠加分送集报，打破加贸货物先税后销的限制，提高集成电路加工制成品配送的灵活性，降低企业运营成本。

加大集成电路配套企业AEO培育认证力度

针对区内聚集高通、SK海力士等全球集成电路头部企业的情况，加大对集成电路专业物流企业培育认证力度，指导帮助占保税区集成电路进出口量近1/4的行业龙头英运物流成为AEO企业，打造集成电路产业生态圈。今年前10个月，保税区集成电路进出口1439.1亿元，占上海市集成电路进出口总值的比重近四成，区内集成电路产业已形成龙头企业引领、上下游产业链畅通的集聚性发展态势。

发挥区域特色、资源优势，打造进口高档汽车集散枢纽

深化“区港联动”作业模式降低企业成本

针对大批量进口汽车的运输难点，发挥外高桥港综保区毗邻全国最大的汽车滚装码头海通码头的区位优势，推动综保区与外高桥港区直通卡口常态化运作，货物备案申报后可通过直通卡口核放进区，节省企业物流成本近30%。

政策叠加拓展进口汽车保税仓储规模

用好《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》关于“试行汽车保税存储”政策，叠加进口货物入区保税、区内保税存储货物不设存储期限等政策，实现进口汽车从“落地征税”到“保税存储”“不销不税”“即销即税”新模式，吸引奔驰、宝马、保时捷等知名车企长期入驻。

精准高效服务打造进口汽车集散枢纽

针对进口高档汽车货值较高，且现场检验时需开启引擎盖、启动车辆等情况，常态化开展依企业申请入库查验，“让关员多跑路，车辆少跑路”，有效减少车辆出入查验点、上下运输工具可能产生的损耗损伤，提升企业感受度。今年前10个月，外高桥港综保区进口汽车1.2万辆，货值61.2亿元，分别增加27.4%、增长4.2%，已成为华东地区进口汽车重要集散地和保税区业务新增长点。

（作者单位：上海海关）