访谈 / 本刊记者 王国秀 本刊特约通讯员 / 郑怀堃

2025年11月6日，习近平总书记在听取海南自由贸易港建设工作汇报时强调，要认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，高标准建设海南自由贸易港。海口海关怎样高标准建设海南自由贸易港？如何探索建立与海南自由贸易港相适应的一流海关监管模式，从而实现智慧监管、信用监管、顺势监管、协同共管，统筹发展和安全，强化风险防控，确保封关运作既“放得活”又“管得好”？就此，我们采访了海口海关党委书记、关长高瑞峰。

记者：海南自由贸易港是要建设成为具有国际竞争力和影响力的海关监管特殊区域，海口海关是如何深刻认识海关工作“高标准”要求的？

高瑞峰：海口海关坚决贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，高标准建设海南自由贸易港。对海关工作而言，“高标准”体现五个方面的要求。

海南自贸港政策制度体系要高标准构建。高标准实施以“一线放开、二线管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度，推动更加优惠的货物“零关税”政策、更加宽松的贸易管理措施、更加便利的通行措施落地见效。

与自贸港相适应的一流海关监管模式要高标准建立。海关智慧监管能力进一步提升，支持海南加快建设具有国际竞争力、影响力的海关监管特殊区域，促进海南自由贸易港高水平对外开放的作用更明显。

海关监管便利措施的精准性和适配度要高标准提升。持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，以高效的海关监管服务支持旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业四大主导产业高质量发展。

风险识别和防范的能力要高标准增强。智能风控体系持续完善，意识形态、税收、国门生物安全等重点领域风险有效防控，确保实现既“放得活”又“管得好”。

干部队伍能力作风要高标准建设。一流的自贸港需要一流的干部队伍。在推进全面从严治党，强化正风肃纪，高素质、专业化海关人才队伍建设上要高标准、严要求。

记者：海南自贸港12月18日正式封关运作，海口海关如何确保封关运作平稳有序？

高瑞峰：在海关总署党委的领导下，海口海关以“坐不住”的责任感、“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感，锚定目标，改革创新，攻坚克难，全力打好封关运作攻坚战。

封关运作所需的软硬件条件准备就绪。国际旅行卫生保健中心等4个海关封关保障项目已全部投入使用。10个“二线口岸”通过国家验收，监管设施设备具备启用条件。海关智慧监管平台已上线运行，功能完备、运行顺畅，满足封关运作海关监管需要。

海关监管政策制度体系已建设完成。海关总署已发布5项政策制度和公告，海口海关出台12项关级配套制度，制定13项内部操作规范性文件，与封关运作相适应的海关监管制度体系基本建立。

海关监管风险防线持续加强。聚焦封关后的业务场景，细化制定200余项风险防控措施，运用新技术构建风险预警大模型，实现全链条风险智能防控。成立业务运行监控中心，强化对风险的预警分析、监控指挥、联动处置。持续重拳打击离岛免税“套代购”走私，织密织牢反走私安全防线。

关地协同共管机制全面建立。配合海南省制定封关政策10余项配套管理文件，构建对“零关税”、加工增值、放宽贸易管理货物的全链条闭环管理。联合海南省营商环境建设厅建立“二线口岸”通关信用管理制度，对“二线口岸”通行企业实施信用分级分类管理。推动海南省健全“二线口岸”非海关监管通道反走私联防联控机制，强化关地协同共管机制，以高水平安全护航高质量发展。

封关运作人力和组织保障整体到位。完成10个“二线口岸”海关人员配置，组织开展业务及实操培训52期，提升一线关员监管能力。开展大宣传、大宣讲，组织宣讲团进市（县）、进园区、进企业，开展政策宣讲40余场，覆盖2万余人次。

封关运作是实现从“0”到“1”，封关运作后要推动从“1”到“N”。下一步，海口海关将认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚决扛起守国门、促发展的职责使命，落实海关总署党委工作部署，在思想认识上再提高、压力测试上再加力、风险防控上再夯实、政策宣讲上再强化、作风建设上再加强，精心做好封关各项工作，全力推进高标准建设海南自由贸易港。

记者：海南自由贸易港封关运作后，将实施以“一线放开、二线管住、岛内自由”为核心的自由化便利化政策制度，海关如何聚焦贸易自由便利和精准高效监管，着力建设具有国际竞争力、影响力的海关监管特殊区域？

高瑞峰：坚持“管放”结合，推动“一线”、“二线”、岛内有效联动。在强化安全准入（出）监管的基础上，“一线”通关更便捷，对不涉及检验检疫和许可证件管理的进口“零关税”货物、保税货物实施径予放行，申报项目从105项简化至33项，通关效率大幅提升。“二线”监管更精准，海关在“二线口岸”海关监管通道对“零关税”货物、享受加工增值政策的货物、放宽贸易管理措施的货物实行管理，其他国内流通货物按现行规定管理，最大程度便利海南与内地贸易往来。大幅压缩“二线”出岛申报项目，实施“分批出岛、集中申报”通关模式，降低企业通关成本，有效提高通关效率。岛内流转更灵活，“零关税”货物进口后，海关以企业为单元建立电子账册，实施电子化跟踪管理，“零关税”货物及其加工制成品在自由贸易港内可自由存放，不设存储期限。

坚持创新驱动，打造“智慧+信用”监管体系。一是智慧监管。建设海关智慧监管平台，与国际贸易“单一窗口”、港口机场作业系统互联互通，运用新技术和智能装备设备，实现海关智能化监管。二是信用监管。联合省内相关部门出台“二线口岸”信用通关管理办法，对全省外贸经营主体实施信用分级分类管理，对高级认证企业、“白名单”企业降低查验率和稽核查频次，充分发挥信用导向作用，实施差异化管理。三是顺势监管。将海关监管有效嵌入到货物现有出岛流程中，与安检等部门加强合作，实现货物“一次申报、一站放行”。四是协同监管。与省内多个部门建立协作机制，在享惠主体资格审批、规范运营、打击走私、协同共管等方面加强合作，增强监管合力。

坚持融合推进，确保核心政策落地见效。进一步扩大“零关税”政策享惠范围，允许自内地口岸进境并转关至海南的货物适用“零关税”政策；对“零关税”交通工具及游艇、自用生产设备以及维修用零部件实施监管年限管理，届满解除海关监管。例外措施管理进一步简化，对60种旧机电产品，取消进口许可证验核要求。加工增值免关税政策进一步优化，放宽企业享惠门槛，扩大进口料件范围，将海南自产料件纳入增值部分，扩大加工增值累计的适用范围，优化加工增值率的核算方式，减少加工增值率核算频次，助力海南高新技术产业延伸产业链、形成集聚之势，提升海南企业在国内国际市场的竞争力。

坚持守住底线，防范系统性风险。深入推进智慧海关建设和“智关强国”行动，建设“一人一码”“一企一账”“一物一链”“一呼一应”智能风控体系；深入推进数据共享，建设涵盖海南省商务、税务、公安、市场监管、交通、营商环境等部门数据的大数据池，上线运行“零关税”、加工增值、离岛免税等特色业务智慧监管场景，全面提升风险防控能力。开展专项行动，坚决遏制离岛免税“套代购”走私。密切与海南省打私办等单位的联系配合，强化口岸安全风险联合防控，严密防范系统性、行业性风险。