访谈 / 本刊记者 王国秀 本刊特约通讯员 / 王筱捷

厦门海关所属高崎海关关长邢广勇。

厦门是我国最早设立的四个经济特区之一，为了更好地配合特区的发展，1986年厦门海关向海关总署申请并获批增设特区业务处，也就是如今厦门海关所属高崎海关的前身。可以说，高崎海关最初是因厦门经济特区而设，在这片“改革开放试验田”上不断地实现自我突破，守国门、促发展，一路伴随着特区奋楫前行。在厦门经济特区建立45周年之际，我们采访了高崎海关党委书记、关长邢广勇。

记者：高崎海关作为特区建设的参与者，是如何弘扬“特区精神”，守正创新、善作善成，服务外贸高质量发展的？

邢广勇：在厦门经济特区建设的45年中，高崎海关历经了特区业务处、驻高崎办事处、高崎海关三次机构变更，但“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风始终不变，高崎海关结合属地型海关的工作特点，在决胜“十四五”、启航“十五五”关键时期，以创新赋能企业发展、驱动营商环境优化。

一是创新“经认证的经营者”（AEO）培育认证模式。首创厦门“集团+”培育认证模式，通过共性部分“集中认证”、个性部分“定制认证”，平均节约25%培育成本、缩短1/3培育认证时间，实现建发、象屿、国贸3家厦门市世界500强企业集团全覆盖、惠及集团成员企业40家，并在厦门钨业、紫金矿业等6家集团企业进行复制推广。创新构建“产业链培育、AEO引领、境外仓协同”模式，应用“产业链+”培育认证福建首家出口二手车AEO企业，联合多部门实现新能源汽车、二手车口岸通关“一站式”办理，压缩口岸通关时间50%。

二是服务企业知享税惠政策。针对辖区享惠资质企业，定期开展享惠分析，定制化开展政策辅导。率先试点减免税快审系统，推广应用“ERP联网+减免税快速审核”模式。率先全国应用减免税“一次审核、多次使用”模式，简化办理流程、提升通关时效，推进集成电路、维修航材等新兴产业关键原材料、零配件扩大进口。今年1月至10月，共计减免税款超2亿元。服务厦门大学、国家海洋局海洋三所等科创主体开展免税科研设备开放共享，指导厦门大学、翔安创新实验室开展联合攻关，建设国家医学攻关产教融合创新平台。

三是优化加贸措施助企出海。帮扶戴尔公司成为福建省首家非AEO企业纳入企业集团加工贸易监管模式，打通集团内企业借料通道，解决料件临时短缺导致工期延误、订单受损的核心困难。推动出台戴尔集团出口产品国内返修业务方案，支持戴尔出口产品返修进境口岸从上海转为厦门，采取“进境入区、担保出区、修毕入区、复运出境”的模式开展返修业务，降低物流成本、提升通关时效。优化集中内销，放宽深加工结转申报时限，普惠辖区加工贸易企业。优化“一企一策”服务，助力金龙旅行车客车出口量居全国前列。

记者：推动高质量发展是我国“十五五”时期经济社会发展的主题，安全是发展的基础，越开放越要重视安全。在维护国门安全，增强监管能力和风险防控能力方面，高崎海关有哪些思路和举措？

邢广勇：维护安全能力越强，对外开放就越有底气。高崎海关承担着厦门关区机动查验、机动稽查、集中审像三项独有业务，在海关总署部署的智慧海关建设、“智关强国”行动的大框架下，把防风险、保安全摆在突出位置，着力提升三支特色监管队伍联合作战能力，探索“小而美”的基层微创新，严密风险防控链条、严厉打击违法行为，当好让党放心、让人民满意的国门卫士。

一是首创“疑图直转”作业模式。将“集中审像”转人工检查10%以上的高质量查获率与“机动查验”40%以上的查获率两大优势“强强联手”，将H986智能审图报警的重大嫌疑图像直接转机动查验指令快速验证，实现审像识别、风险布控、查验验证全链条快速打击，查获率提升至70%，查获了濒危植物少报多进、出口夹藏烟花爆竹、危险化学品伪瞒报、侵犯知识产权等多起典型案件。

二是建立“双机合力”作战机制。联动机动稽查与机动查验两支队伍，共同打造“风险情报研判室”，常态化开展情报交流和风险研判，构建“前端分析+现场监管+后续查核”的全链条监管体系，首次在快件渠道稽查查发涉案货值近400万元的涉税刑事案件，并强化与缉私部门协同配合，加强机动查验、机动稽查成果转化，共计移交走私硅锰合金出口系列案件线索17起。自主开发的“稽查询问笔录程序”，可提升工作效率至少10%。

三是推进智能审图实战能力建设。自主建立“月度质效监控分析”“典型查发案例复盘”“疑难图像专家会诊”三项机制，将毒品、危险品、枪支弹药等8大类“典型案例图像库”扩容至5000余份，持续提升高质量查获率，连续查发多起伪瞒报烟花爆竹案件。升级关级智能审图实训教学点，全国首创将口岸人工查验现场搬进集中审像中心，将机检图像分析与集装箱货物实物查验同步对比训练，自主开发答题系统、新增现场查验模拟训练，系统推进查获成果向教学资源转化，收集货物过机图像、实物图文介绍2000余个，2023年以来，已组织111人次参训，有效提升一线查验关员执法水平。

记者：高质量发展和高水平安全的良性互动离不开高效能治理。高效能治理强调政府、企业、社会等多元主体协同参与，形成共建共治共享的社会治理格局，高崎海关在其中有哪些实践经验？

邢广勇：统筹发展和安全不是海关一家的事，只有变“单打独斗”为“协同共治”才能更好地守国门、促发展。高崎海关致力于跨部门协同共治格局的构建，通过信息互通、执法互助、资源互享，更好地履行海关守护国门的职责，并将海关政策红利转化为地方发展动力，合力提升区域对外开放效益和能级。

一是关警协同，筑牢国门安全线。加强“稽侦税+”联动，参与的2起案件被总署缉私局列为二级挂牌管理，联合查发的多起刑事案件案值达到数千万元。首次在厦门关区稽查环节查发买卖商检单证情事，促成买卖双方所在地地方公安分别刑事立案，系全国首例。

二是关地协同，激活地方发展力。常态化开展“走县区、进党校、上访谈”活动，落实“关地联席会议制度”，为湖里区提供外贸形势分析服务，并举办多场“湖海沙龙”企业出海政策解读。参与国务院2024年首批“高效办成一件事”任务，与厦门市市场监督管理局密切配合，联动工商、税务、社保、人行、公安等多部门，实现企业注销登记“一件事一次办好”，已实现注销办理时限由11个工作日压缩至9个工作日，服务满意率99%以上。与厦门市公安局、司法局等13家单位签订文明共建协议，深度融入“文明实践+”行动，在共建中进一步提高服务群众水平。

三是关校协同，构建思政育人链。加强与基层社区、各级学校的合作，开展教育基地共建工作，丰富青少年思政课堂的“海关知识”，增强青少年对“总体国家安全观”“国门生物安全”的认知。比如，与厦门金安教育集团签订共建协议，为集团名下学校定制“走进校园”海关课程体系，涵盖海关职业科普、国门生物安全、禁毒、普法、进出境通关、进口儿童消费品安全等6类共11个课程，实现海关文化基因的代际传承。比如，利用暑假，走进思明区、湖里区、翔安区30余个“新时代文明实践中心”，为暑托班、夏令营的1000余名中小学生普及“国门生物安全”等知识。

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