文 / 隋培华 顾浩 张万方

2026年1月5日，海关总署发布《关于优化落实TIR公约有关事项的公告》（海关总署公告2026年第2号，以下简称“2号公告”），自2026年1月15日起施行，海关总署公告2018年第42号、2019年第41号同时废止。本文对2号公告相关调整内容进行介绍。

进入“优化运营”新阶段

梳理海关总署推动《国际公路运输公约》（TIR公约）落地实施进程，此前共涉及4个公告。其中，《关于启动实施TIR公约试点有关事项的公告》（海关总署公告2018年第30号）明确了TIR运输的核心定义和基本要求；《关于试点实施TIR公约有关事项》（海关总署公告2018年第42号）、《关于扩大实施TIR公约试点有关事项的公告》（海关总署公告2019年第41号）则分批指定特定口岸（如大连港口岸、吉木乃口岸等）开展试点；《关于全面实施TIR公约的公告》（海关总署公告2019年第90号）明确在前期试点的基础上，全面实施TIR公约。此次，2号公告废止海关总署公告2018年第42号和海关总署公告2019年第41号，保留海关总署公告2018年第30号和海关总署公告2019年第90号，同时优化有关事项，表明海关推动TIR公约实施从“试点探索”“全面实施”进入“优化运营”的新阶段。

调整适用范围

2号公告明确，对同我国签有双边或多边汽车运输协定的国家，其承运人及车辆在符合协定规定的情形下，可以按照TIR公约规定从事TIR运输活动。对比废止的海关总署公告2018年第42号中“与我国签有双边汽车运输协定的国家”，增加了“多边”的描述。双边汽车运输协定，是指在两个国家之间签订的运输协定，规范两国间的跨境汽车运输活动；多边汽车运输协定，是指三个及以上国家共同签订的运输协定，建立区域性或国际性的汽车运输规则体系。此次适用协定范围调整，有利于与更多签署区域运输协定的国家对接，开放范围更广，进一步提升跨境公路运输便利化水平，提高国际公路运输货物通关效率。

优化车辆资质管理

2号公告对比海关总署公告2018年第30号，进一步明确从事TIR运输的车辆应当取得《海关加封货物道路运输车辆批准证明书》（以下简称《车辆批准证明书》），同时增加以下两类特定情形除外：一是装载符合《一九七二年集装箱关务公约》的集装箱进行运输的牵引车头及半挂车；二是运输长大笨重货物的公路车辆。此外，优化证书有效期确认节点，即明确在《车辆批准证明书》有效期的最后一天或之前开始的运输，《车辆批准证明书》在整个运输过程中持续有效，直至运输结束——此举解决了长途运输中途证书过期的合规风险。

明确报关申报要求

2号公告明确，TIR运输货物在进出境口岸办理报关手续的，收发货人、受委托的报关企业应当通过中国国际贸易“单一窗口”中的“进口报关单整合申报”或“出口报关单整合申报”模块申报。TIR运输货物在内陆目的地或启运地办理报关手续的，收发货人、受委托的报关企业应通过中国国际贸易“单一窗口”中的“进口TIR运输报关单整合申报”或“出口TIR运输报关单整合申报”模块申报。其中，“运输工具名称”栏目填写“TIR运输申请单号”；“航次号”栏目填写“TIR单证号”。明确TIR运输申请单号查询途径：通过中国国际贸易“单一窗口”中的“TIR运输申请单号查询”页面查询。

拓展TIR运输适用范围

2号公告增加了TIR运输保税货物及跨境电商商品两种作业模式（即“TIR＋保税”“TIR＋跨境电商”），并明确在上述两种作业模式下各作业环节的申报要素——此举积极适应现代物流发展趋势和贸易新业态发展。

明确‌监管要求

2号公告明确TIR运输车辆到达海关监管作业场所、海关特殊监管区域等海关监管区后，TIR证持证人应当向海关交验TIR证及《车辆批准证明书》（符合2号公告第二条要求需要《车辆批准证明书》的）。对比海关总署公告2018年第30号中“TIR运输车辆到达海关监管作业场所后，TIR证持证人应当向海关交验TIR证、TIR运输车辆批准证明书”，增加了“海关特殊监管区域”的描述，更加适应海关监管需求。

（作者单位：济南海关）

注：本文内容仅供参考，具体业务的办理要求请询主管海关。